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2025年07月18日
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城市化網(wǎng)訊 近日，城市化委員會(huì)專家委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌在接受媒體采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化是以“人”為核心的城鎮(zhèn)化，未來政策將引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭说某擎?zhèn)化”，而這恰恰是中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵。這些問題的核心都應(yīng)當(dāng)是提高“人”的生活質(zhì)量。
馬慶斌認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，更重要的是實(shí)現(xiàn)以家庭為載體的幸福的城鎮(zhèn)化，這不僅僅是人性關(guān)懷的需要，從一定程度上講，也是城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要社會(huì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，人們也忽略了這樣一個(gè)潛在的巨大經(jīng)濟(jì)紅利，也就是說推進(jìn)“家庭”為核心的城鎮(zhèn)化將是實(shí)現(xiàn)中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要戰(zhàn)略。
馬慶斌表示，近幾十年的發(fā)展，生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)仍在東部地區(qū)及大城市，這使得我國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)東部化、大城市化、城市群化和異地城鎮(zhèn)化四個(gè)特征。相對(duì)于這種現(xiàn)狀，未來的發(fā)展方向也有四個(gè)特征，中西部化、中小城市化、城市帶化和就近城鎮(zhèn)化。隨著“一路一帶”等戰(zhàn)略的建設(shè)，未來中西部的發(fā)展?jié)摿艽蟆６行〕鞘腥敉晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)，便可吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安家落戶，人們也不用一定到幾個(gè)特大城市去謀生。從城市發(fā)展的角度看，只有城市群是不夠的，東部沿海城市仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張，這種情況下盲目地給城市設(shè)立邊界是不可取的，而通過高鐵的建設(shè)，將長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)起來，由“點(diǎn)”成“群”再成“帶”，未來城市發(fā)展可能會(huì)成為城市延綿帶狀。
對(duì)于很多中西部人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到東部城市的“候鳥式”城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象而言，數(shù)據(jù)顯示，在2.6億外出務(wù)工人群中，大約1.6億是出省的，而這其中巨大的經(jīng)濟(jì)紅利背后是中西部農(nóng)村的“留守兒童”、“留守老人”等嚴(yán)重的社會(huì)問題，這也是為什么在新型城鎮(zhèn)化中提出的3個(gè)“1億人”戰(zhàn)略中，把推進(jìn)中西部1億人實(shí)現(xiàn)就地、就近城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的重要原因，當(dāng)然，這一政策具有可行性的原因是，隨著產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，人口向中小城市聚集，外出打工人群就會(huì)返回老家在縣城或是附近中小城市安居，這種“折返式”城鎮(zhèn)化得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。
馬慶斌分析道，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該有新的城市結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的核心是要解決人的問題，人到哪里去?進(jìn)什么城?以及進(jìn)城后待多久?是終其一生還是輾反于城鄉(xiāng)間?這些問題都關(guān)乎到如何穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。2.6億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不但是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的數(shù)字，更應(yīng)從社會(huì)學(xué)的角度考慮問題。多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城是以個(gè)人的身份被城鎮(zhèn)化，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2.6億農(nóng)民工中只有約10%是舉家搬遷，多數(shù)人的家庭是分裂式的，這也是出現(xiàn)大量留守兒童和留守老人的原因。這個(gè)情況下，雖然城鎮(zhèn)化率在不斷提高但是相當(dāng)不健康。這些人只是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)業(yè)工人，不是一個(gè)市民家庭。事實(shí)上，我們對(duì)河南富士康工廠的調(diào)研顯示，河南當(dāng)?shù)毓と艘驗(yàn)殡x家近，能夠享受家庭的溫暖，其工作效率得到極大提高，產(chǎn)品的瑕疵率降低將近1個(gè)點(diǎn)，這其中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是巨大的。
以人為核心的城鎮(zhèn)化更要以家庭為載體，城鎮(zhèn)化應(yīng)該實(shí)現(xiàn)舉家搬遷，使他們不至于擺動(dòng)式地遷徙。這種進(jìn)城可以是“蛙跳”式的，比如一個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城打工幾年，他已經(jīng)是城鎮(zhèn)的一部分了，當(dāng)他積累收入后回到老家就近的縣城定居，如果條件允許他把老婆、孩子、老人一起帶進(jìn)縣城，那就實(shí)現(xiàn)了舉家進(jìn)城。但這需要政策的配套，比如在住房方面發(fā)展保障房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等。
