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2025年07月19日
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●在當(dāng)代社會(huì)，分配決定著一個(gè)國(guó)家的基本制度架構(gòu)，利益分配方式越來越成為制度架構(gòu)的本質(zhì)規(guī)定。當(dāng)前，分配已成為不同政治制度是否有比較優(yōu)勢(shì)的試金石，也是制度之爭(zhēng)的高地。
●中國(guó)社會(huì)主義的分配實(shí)踐經(jīng)歷了三個(gè)階段。中國(guó)的政治形態(tài)決定了我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，這是解決分配公平問題的制度基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義能綜合運(yùn)用政府與市場(chǎng)多種手段，較好地處理效率與公平的關(guān)系。
●特殊的國(guó)情、特殊的發(fā)展階段決定了目前我國(guó)的分配形態(tài)是一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家的分配形態(tài)，它不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有相對(duì)成熟、固定的分配模式，也不可能像有的人所苛求的或有的人所企盼的那樣盡善盡美。有中國(guó)特色的制度性分配模式仍處于探索和發(fā)展之中。
●解決分配公平問題的原則是既要講效率又要講公平，要實(shí)現(xiàn)分配公平與效率的統(tǒng)一，防止以一種傾向掩蓋另一種傾向，絕不可簡(jiǎn)單化和教條化。既不能僵化地固守過去的理論，特別是已經(jīng)被實(shí)踐證明不可行的方式，也不能套用他人的模式，包括發(fā)達(dá)國(guó)家所謂成熟的分配模式。
●我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。分配公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)實(shí)踐的歷史過程。
社會(huì)分配是當(dāng)今爭(zhēng)議最大的問題。有調(diào)查顯示，在人們最關(guān)注的問題中居首位。而如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平則是世界性的歷史課題。從古至今，無論中外，一切朝代更迭、政權(quán)交替，歸根結(jié)底取決于社會(huì)財(cái)富分配的狀況。從這個(gè)意義上說，生產(chǎn)方式制約生產(chǎn)力的發(fā)展，分配方式則決定著政治的形態(tài)。政治的本質(zhì)在于使分配更加公平合理。至今存在的所有政治模式，都宣稱能公正解決分配問題，但從理論和實(shí)踐上看，這是一個(gè)尚未根本解決的重大課題，需要我們重新認(rèn)識(shí)和探索。
在社會(huì)財(cái)富分配問題上絕不可簡(jiǎn)單化和教條化。既不能僵化地固守過去的理論，特別是已經(jīng)被實(shí)踐證明不可行的方式，也不能套用他人的模式，包括發(fā)達(dá)國(guó)家所謂成熟的分配模式。這些都已被事實(shí)證明無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。而中國(guó)改革開放以來的發(fā)展，為我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和解決這個(gè)重大問題提供了實(shí)踐和理論條件。
一、制度之爭(zhēng)的本質(zhì)在于分配能否公正
馬克思認(rèn)為，追求利益不僅是人類一切社會(huì)活動(dòng)的原因，也是社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。而人的利益的實(shí)現(xiàn)，無疑主要是通過分配來進(jìn)行的。人類社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，說到底是社會(huì)財(cái)富分配的變動(dòng)。革命是利益重組，改革是利益調(diào)整，從而使社會(huì)財(cái)富的分配不斷趨于公平。無論何種制度，政治的最高原則都是建立與其制度相應(yīng)的社會(huì)分配的合理格局。而實(shí)現(xiàn)分配的公平公正，則是政治建設(shè)的終極目標(biāo)。在當(dāng)代世界，分配是否公正已成為制度之爭(zhēng)的核心。
1、分配方式?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家的基本制度架構(gòu)。在當(dāng)代社會(huì)，分配決定著一個(gè)國(guó)家的基本制度架構(gòu)，利益分配方式越來越成為制度架構(gòu)的本質(zhì)規(guī)定。分配是人類生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)。一直以來，強(qiáng)調(diào)財(cái)富生產(chǎn)的重要性多，一定程度上忽略了財(cái)富分配的重要性。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的重要性，在物質(zhì)財(cái)富極為匱乏的社會(huì)階段毋庸置疑，但當(dāng)物質(zhì)財(cái)富豐富到一定程度、社會(huì)發(fā)展到一定階段之后，分配的重要性便日益突顯。當(dāng)今很多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題歸根結(jié)底是分配的問題。現(xiàn)在人們關(guān)注的很多問題，不論涉及的是經(jīng)濟(jì)利益還是政治權(quán)利、文化追求，說到底就是要求這些利益如何更好、更公平的分配。可以說，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，一項(xiàng)制度的制定，都直接或間接決定于利益分配。社會(huì)財(cái)富分配方式的不同，影響甚至決定了制度形態(tài)的不同，社會(huì)財(cái)富的分配制度已成為最基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)制度。
當(dāng)前，分配已成為不同政治制度是否有比較優(yōu)勢(shì)的試金石，也是制度之爭(zhēng)的高地。一個(gè)國(guó)家能否公正、公平地解決分配問題是衡量制度優(yōu)劣的關(guān)鍵，也是一個(gè)制度優(yōu)勢(shì)是否有說服力的最有力證明。所謂資本主義，本質(zhì)是資本所有形式?jīng)Q定了社會(huì)分配形式，而由于資本的逐利性，造成近代以來社會(huì)的兩極分化，引發(fā)了一次又一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二戰(zhàn)后，資本主義國(guó)家雖然在凱恩斯主義的影響下，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，試圖通過稅收等手段，緩解分配不公問題，有的國(guó)家還實(shí)行了高福利制度。盡管它們聲稱解決了分配問題，但事實(shí)是高福利國(guó)家陷入競(jìng)爭(zhēng)乏力，難以為繼，而主要西方大國(guó)兩極分化并未緩解。資本主導(dǎo)分配的方式，雖然能刺激生產(chǎn)的發(fā)展，但也必然造成貧富懸殊和兩極分化。目前的制度、模式之爭(zhēng)有一個(gè)誤區(qū)，就是比較看重生產(chǎn)效率而不注重分配方式這個(gè)本質(zhì)。判斷一種制度是否有優(yōu)勢(shì)，最根本的不但要看能不能推動(dòng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更要看是不是有利于維護(hù)這個(gè)國(guó)家最廣大人民的利益，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是馬克思主義的基本觀點(diǎn)和社會(huì)主義的本質(zhì)要求。馬克思在《資本論》、《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等著作中，對(duì)社會(huì)公平尤其是分配公平問題有過許多論述。他揭示了分配不公的根源在于生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的制度原因，闡明了建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義及未來共產(chǎn)主義制度，為從根本上實(shí)現(xiàn)分配公平奠定了制度基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)分配公平是我國(guó)社會(huì)主義制度的重要體現(xiàn)，也是共產(chǎn)黨人一貫堅(jiān)持的政治主張。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨和政府在實(shí)踐中努力追求社會(huì)分配的公平。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，是為了消滅剝削，促進(jìn)公平；新中國(guó)成立后，我們對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度的建設(shè)都包含著對(duì)分配公平的追求。鄧小平同志更是把消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求。他指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”而共同富裕就是分配公平的最終實(shí)現(xiàn)。
3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平需要新的理論解釋和實(shí)踐。黨的十七大報(bào)告指出：“合理的分配制度是社會(huì)公平的體現(xiàn)。”對(duì)于當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，社會(huì)十分關(guān)注，很多人都有這樣的疑問：這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，為什么不公平感似乎還強(qiáng)了呢？分配不公問題的產(chǎn)生，既有社會(huì)歷史的原因，也有實(shí)踐欠缺，理論不完善的原因。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平的訴求日益強(qiáng)烈，而新的理論解釋尚未建立，無法對(duì)新的現(xiàn)象做出說明是一個(gè)重要原因。
要建設(shè)效率和公平相統(tǒng)一的分配制度，分配理論必須深化。改革開放前，我國(guó)的分配理論存在兩種錯(cuò)誤的傾向：一是簡(jiǎn)單地把按勞分配作為唯一分配理論加以推崇；二是在極左思潮干擾下，把按勞分配看作是資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)，主張取消按勞分配，恢復(fù)供給制。受這兩種傾向的影響，分配實(shí)踐沒有真正貫徹公平原則。改革開放后，分配理論突破了各種各樣的教條主義束縛，逐步確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。但在這一探索過程中，對(duì)按勞分配的概念并沒有新的理論解釋，仍沿用固有的觀點(diǎn)，使分配理論上出現(xiàn)一些空白。如利益多元的條件下勞動(dòng)的形式如何界定？按勞分配與按生產(chǎn)要素分配是一種什么樣的關(guān)系？按勞分配原則如何在區(qū)域之間、行業(yè)之間、壟斷部門與非壟斷部門之間、上市公司與非上市公司之間、公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)之間得到較為充分的體現(xiàn)？再如，按生產(chǎn)要素分配與勞動(dòng)價(jià)值論的關(guān)系，按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的形式及二者結(jié)合過程中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制等，很多問題在理論上沒有說清楚，不少人對(duì)按勞分配的認(rèn)識(shí)還停留在均貧富的層面。這些理論空白造成了人們認(rèn)識(shí)上的混亂，產(chǎn)生了一些抱怨和誤解。所以，不能用簡(jiǎn)單化的概念去理解和闡釋復(fù)雜的分配關(guān)系和分配形態(tài)。
馬克思認(rèn)為，“所謂的分配關(guān)系，是同生產(chǎn)過程的歷史規(guī)定的特殊社會(huì)形態(tài)，以及在人們生活的再生產(chǎn)過程中互相所處的關(guān)系相適應(yīng)的，并且是由這些形式和關(guān)系產(chǎn)生的。這種分配關(guān)系的歷史性質(zhì)，就是生產(chǎn)關(guān)系的歷史性質(zhì)”。分配問題十分復(fù)雜，其改革的內(nèi)容、重點(diǎn)與力度不僅是完善分配制度的需要，更取決于當(dāng)前收入分配格局、國(guó)家財(cái)力狀況、人民群眾心理承受能力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，直接影響社會(huì)和諧。因此，分配問題、分配改革的背后有著深刻的政治含義。經(jīng)過30多年的改革，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化，利益關(guān)系也變得日益復(fù)雜。利益格局不斷變化，利益關(guān)系不斷調(diào)整，分配領(lǐng)域中出現(xiàn)了諸多的問題：國(guó)有資本、國(guó)有壟斷企業(yè)造成的分配爭(zhēng)議正在引起社會(huì)各方重視；灰色收入、非法收入等尚未絕跡；多種要素參與分配等都在影響著人們的實(shí)際分配和分配心理。面對(duì)利益矛盾和分配過程中產(chǎn)生的問題，要求我們必須切實(shí)關(guān)注這些變化和沖突，以科學(xué)的態(tài)度來對(duì)待，并不斷把握這些特征，主動(dòng)進(jìn)行利益分配領(lǐng)域理論與實(shí)踐上的探索。只有這樣，才能得出科學(xué)的解釋。
二、著力建設(shè)實(shí)現(xiàn)分配公平的制度條件和物質(zhì)基礎(chǔ)
如何解決分配公平問題，無論是在歷史上，還是在當(dāng)今世界，都是一個(gè)全球性課題。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家沒有解決好。過去一個(gè)時(shí)期，我們也沒有解決好。中國(guó)社會(huì)主義的分配實(shí)踐經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是新中國(guó)成立后至改革開放前，片面理解按勞分配的原則，推行平均主義的分配模式，導(dǎo)致了追求公平而犧牲效率的傾向，嚴(yán)重地阻礙了全社會(huì)生產(chǎn)積極性的發(fā)揮；第二個(gè)階段是改革開放后，確定了效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，在分配領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了人們的積極性和創(chuàng)造性，但也出現(xiàn)了將社會(huì)分配簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)的傾向；第三個(gè)階段是近年來黨和政府著力建設(shè)新型保障體系，完善社會(huì)主義分配制度的階段，這是中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。中國(guó)的分配實(shí)踐為逐步解決分配公平這一世界性課題提供了制度基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。
1、中國(guó)特色社會(huì)主義制度為解決分配公平問題提供了政治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，我們建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家的制度架構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度。中國(guó)的政治形態(tài)決定了我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這是解決分配公平問題的制度基礎(chǔ)。
尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，與我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)相適應(yīng)，我國(guó)人民有著共同的價(jià)值觀念、目標(biāo)和追求。中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一種既尊重個(gè)人利益，又維護(hù)集體利益，追求社會(huì)集體利益與個(gè)人利益有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值觀。在這種價(jià)值觀的作用下，中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的目標(biāo)而奮斗，形成了支撐國(guó)家發(fā)展的持續(xù)的精神動(dòng)力。這個(gè)政治訴求必然要求社會(huì)主義分配要防止兩極分化、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2、中國(guó)特色社會(huì)主義能綜合運(yùn)用政府與市場(chǎng)多種手段，較好地處理效率與公平的關(guān)系。眾所周知，資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行的，尤其是在自由資本主義模式下，國(guó)家無法調(diào)控資本的力量，放任資本在分配中的主導(dǎo)作用。雖然近些年一些資本主義國(guó)家也對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了不同程度地調(diào)節(jié)。但這種調(diào)節(jié)沒有也不可能改變私有制，改變資本與雇傭勞動(dòng)的關(guān)系，沒有改變基本的不平等分配關(guān)系。
中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度有相對(duì)完善的政府體制，有資本主義制度不可比擬的政府效能和資源整合能力。在解決分配問題上，與資本主義過分依賴市場(chǎng)不同，中國(guó)的制度特征既能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又重視發(fā)揮行政和社會(huì)的力量，運(yùn)用行政、稅收、社會(huì)政策等各項(xiàng)手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家調(diào)節(jié)這兩只手有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，這比資本單一主導(dǎo)模式更有效能和優(yōu)勢(shì)。
3、改革開放30年為我國(guó)解決分配公平問題提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)在一窮二白的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)，由小到大的歷史性巨變。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均9.8%的速度持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，在這種情況下，解決分配公平問題有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是近年來，國(guó)家財(cái)政收入迅速增加，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，可資配置的社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富已不可同日而語，政府對(duì)社會(huì)資源的配置能力大大增強(qiáng)。黨和政府以巨大的投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，造福于全社會(huì)，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了可持續(xù)的動(dòng)力，也使我國(guó)公共服務(wù)水平得到前所未有的提高，為實(shí)現(xiàn)分配公平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各方面承受能力增強(qiáng)，應(yīng)該說有條件、有能力逐步解決分配問題。
三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配效率與公平的統(tǒng)一是一個(gè)不斷實(shí)踐的過程
中國(guó)特色社會(huì)主義制度一個(gè)很重要的方面，是中國(guó)特色社會(huì)主義的分配制度。只有建構(gòu)起與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情相適應(yīng)的相對(duì)合理公平的分配制度，才能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正處于一個(gè)利益格局不斷變化、利益關(guān)系不斷調(diào)整的深刻變化過程之中，特殊的國(guó)情、特殊的發(fā)展階段決定了目前我國(guó)的分配形態(tài)是一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家的分配形態(tài)，它不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有相對(duì)成熟、固定的分配模式，也不可能像有的人所苛求的或有的人所企盼的那樣盡善盡美。我國(guó)的分配形態(tài)正處于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)特定階段，有中國(guó)特色的制度性分配模式仍處于探索和發(fā)展之中。
1、解決分配公平問題的原則是既要講效率又要講公平。“財(cái)富的公平分配是人類社會(huì)至高無上的美德。”但公平是相對(duì)的、具體的、歷史的，絕對(duì)的、抽象的、孤立的公平是不存在的。那種脫離效率的無差別的絕對(duì)公平只存在于觀念和幻想之中。所以，要實(shí)現(xiàn)分配公平與效率的統(tǒng)一。一方面，相對(duì)公平的分配應(yīng)是有效率、有差別、能調(diào)動(dòng)人們生產(chǎn)積極性的分配。收入差距與分配不公不是同義語，有差距不意味著不公平，無差距也不意味著就公平。是否公平，取決于分配制度是否公平，收入是否與貢獻(xiàn)相稱。只要分配制度不公平，收入與貢獻(xiàn)不相稱，差距再小，甚至沒有任何差距，那也是不公平的。相反，只要分配制度是公平的，收入與貢獻(xiàn)相稱，有一定差距，也是公平的。絕對(duì)平均主義的沉痛教訓(xùn)告訴我們，公平的分配不是無差距的“均貧富”，因?yàn)槠骄髁x也是對(duì)有天分、肯吃苦、勤奮工作的人的一種不公平。解決分配公平問題，要防止陷入只強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率的誤區(qū)。
另一方面，相對(duì)公平的分配還應(yīng)是防止兩極分化的分配。否定合理的居民收入差距不是科學(xué)和理性的態(tài)度。同樣，對(duì)過分懸殊的收入差距視而不見，甚至放之任之，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
2、解決分配問題要防止以一種傾向掩蓋另一種傾向。在防止強(qiáng)調(diào)公平忽視效率的傾向的同時(shí)，還要防止只重效率、忽視公平的傾向。我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，面對(duì)分配領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，有人主張照搬西方的分配模式來解決我國(guó)的分配問題。我認(rèn)為是不可取的。分配制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展程度、國(guó)家特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力密不可分的，不同國(guó)家根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)采取了不同的實(shí)現(xiàn)模式。資本主義采取的是財(cái)富分配過多傾向于資本要素，追求效率的分配模式。這種模式雖然有利于提高生產(chǎn)的積極性，但容易造成兩極分化和貧富的懸殊。北歐一些國(guó)家由于特殊的歷史條件和特點(diǎn)，他們所采取的高稅收、高福利的分配模式也不可復(fù)制。美國(guó)華爾街式的分配方式不適合我國(guó)，北歐福利國(guó)家的分配模式也不適合我國(guó)。解決分配問題既不能只要效率，不要公平，也不能只要公平，不要效率。這兩種傾向都要防止。
3、分配公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)不斷實(shí)踐的歷史過程。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。在我國(guó)物質(zhì)財(cái)富得到很大豐富的過程中，人民收入和生活水平普遍提高，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)階段。同時(shí)也要看到，在公共建設(shè)、民生問題日益受到重視、人們收入水平普遍提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些分配不公和收入差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。比如，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢，不少壟斷行業(yè)收入畸高，等等。盡管采取了一系列措施來緩解收入差距拉大問題，也取得了一定成效，但離人們的預(yù)期和社會(huì)的要求仍有一定距離，分配問題仍沒有得到很好地解決。但是，分配公平受到政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的制約，歷史只能提出和解決它能夠解決的問題。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。因而，分配公平的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就、一次完成的，而是一個(gè)發(fā)展的歷史過程。社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到多高程度，公平問題解決和實(shí)現(xiàn)的程度也就如何，這是一個(gè)客觀規(guī)律，而不取決于人們的主觀意志和善良意愿。這也是馬克思所說的，分配關(guān)系是與一定的生產(chǎn)階段相聯(lián)系，并隨之不斷發(fā)展而變化的深刻含義所在。更為重要的是，隨著利益格局的不斷變化和不同利益形態(tài)的出現(xiàn)，分配公平問題的解決必然會(huì)不斷地發(fā)展變化，這一問題的解決不可能終結(jié)，不可企及能達(dá)到絕對(duì)的分配公平。
分配公平不是抽象的而是具體的，它的實(shí)現(xiàn)需要在實(shí)踐中具體化、制度化。如進(jìn)一步深化收入分配制度改革，完善三次分配：一次分配要注重效率，要明確國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者合理的分配比例關(guān)系，建立勞動(dòng)報(bào)酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制，使勞動(dòng)工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相適應(yīng)；二次分配要注重公平，應(yīng)以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例；三次分配要強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，健全社會(huì)救助的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)分配的調(diào)節(jié)功能。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。再如，通過更加有力的措施，“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”，切實(shí)促進(jìn)分配公平，扭轉(zhuǎn)社會(huì)成員收入差距過大的趨勢(shì)。要通過深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收的調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)決打擊取締非法收入，來有效調(diào)節(jié)過高收入；要通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大中等收入者規(guī)模等等。所有促進(jìn)分配公平的具體工作和成果只有通過一定的制度安排和制度運(yùn)行，才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員切實(shí)擁有的權(quán)利和利益，才能使分配公平得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)和相對(duì)實(shí)現(xiàn)。
總之，利益格局的復(fù)雜變動(dòng)，分配形式的復(fù)雜變化，使得我國(guó)當(dāng)前的利益分配問題格外特殊、異常復(fù)雜，社會(huì)反映異常敏感。在這種情況下，不能把分配問題簡(jiǎn)單化，要從政治上看問題，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會(huì)最大限度地凝聚共識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)分配制度改革，構(gòu)建一個(gè)既有效率又有公平、適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情、有中國(guó)特色的分配制度。
