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2025年09月02日
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全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、住建部原副部長仇保興周日表示，不應(yīng)對我國城鎮(zhèn)化率有過高預(yù)期，基本國情決定2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右。
仇保興出席新華社《財經(jīng)國家周刊》和瞭望全媒體傳播有限公司共同主辦的“2014中國城市發(fā)展市長論壇”時表示，很多城市制定城鎮(zhèn)化率目標(biāo)時將其設(shè)定為70%或80%，但從我國的實際國情出發(fā)2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右。
仇保興指出，世界上的國家大體可分為兩類。一是“新大陸國家”，外來移民為主，土地非常遼闊、地勢平坦的國家，如美國、澳大利亞等，城鎮(zhèn)化率可以達到85%以上甚至90%；第二類則是具有傳統(tǒng)農(nóng)耕歷史的國家，原住民為主，地形崎嶇不平、人多地少，如法國、意大利、德國和日本，城鎮(zhèn)化率峰值一般只能達到65%左右。由于這些國家的市民的祖先都來自于農(nóng)村，一般易發(fā)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
仇保興還表示，在城鎮(zhèn)化過程中要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能盲目的將人口向一兩個特大城市集中，超大城市自動吸收人口，引發(fā)規(guī)模膨脹的惡性循環(huán)。作為農(nóng)業(yè)大國的我國，小城鎮(zhèn)是為周邊“三農(nóng)”服務(wù)的總基地，中小城鎮(zhèn)是人口流向大城市的攔水壩。
然而，近20年來，我國小城鎮(zhèn)的人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎販p少了10%。原本因有三，一是，政府的注意力和公共財力沒有投向小城鎮(zhèn)，幾乎所有的支農(nóng)補貼和扶植政策都是繞過小城鎮(zhèn)直奔田頭的；其次，小城鎮(zhèn)本身，缺乏土地出讓金，沒有城市維護費，稅收體系不能支撐公共項目投資；最后，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)差距擴大。
仇保興指出，小城鎮(zhèn)重點建設(shè)方向為，一，要有一套城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理機構(gòu)；二，要有一套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、污水和垃圾處理等；三，要有一套地方化的綠色建筑和規(guī)范管理體系；四，按照城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模統(tǒng)籌配置學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化和體育等公共服務(wù)設(shè)施。
