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2025年07月18日
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執(zhí)政理念的升華，頂層設(shè)計的推動，改革紅利的釋放，創(chuàng)業(yè)激情的迸發(fā)……2014年中國經(jīng)濟肌體接入和滲透了前所未有的市場基因。波瀾壯闊的吐故納新之后，經(jīng)濟巨人的骨架變得更加勻稱，東方龍的體能變得更加強大，大國前行的腳步更加穩(wěn)健。
一
從表面上看，2014年7.4%的GDP增速與7.5%的官方目標(biāo)存在著一線之隔，然而，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成績顯示，2014年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%，同比提高1.2個百分點。與此同時，需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，更為重要的是，前三季度全國居民人均可支配收入增速為8.2%，高出GDP增速0.8個百分點，在收入不降反升的前提下，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人，提前完成目標(biāo)任務(wù)。
以法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”為內(nèi)容的“三張清單”，敦促著政府簡政放權(quán)式的改革在過去一年中一路迅跑，全年中央政府取消和下放了398項行政審批事項，核準(zhǔn)事項量減少了約76%，紅利得以釋放。國家統(tǒng)計局對4400家企業(yè)的調(diào)查顯示，43.1％的企業(yè)感受到簡政放權(quán)影響，其中81.6％的企業(yè)表示滿意。
新型城鎮(zhèn)化的啟動是2014年一部精彩紛呈的大戲。國務(wù)院不僅頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，同時發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，終結(jié)了延續(xù)半個世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍，第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。另外，國務(wù)院還專門發(fā)出了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。按照計劃，全國將用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。為了確保農(nóng)民利益與耕地資源，中央特頒布了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確強調(diào)農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。
二
作為改革的深水地帶，國有企業(yè)終于在2014年邁開了混合所有制的步伐。繼國家開發(fā)投資公司的全資企業(yè)國投信托引入泰康人壽和江蘇悅達(dá)作為戰(zhàn)略投資者之后，中國石化也承諾拿出30%油品銷售業(yè)務(wù)股權(quán)讓渡于社會和民營資本，緊接著，國家電網(wǎng)公司也在直流特高壓、電動車充換電設(shè)施和抽水蓄能電站3個領(lǐng)域敞開了大門。
與此同時，國企高管薪酬改革作為一個敏感問題提到了決策的前臺，中央發(fā)布了央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案和規(guī)范央企負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見。按照方案，國企高管的收入主要由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入3部分構(gòu)成，其中央企負(fù)責(zé)人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的兩倍確定；績效年薪根據(jù)考核結(jié)果，不超過央企負(fù)責(zé)人基本年薪的兩倍；任期激勵則不超過央企負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%。
繼上海自貿(mào)區(qū)試點運行一年之后，中央及時啟動了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局的按鈕，在年底一口氣批準(zhǔn)了天津、廣東和福建3個自貿(mào)園區(qū)。按照設(shè)計，天津、廣東和福建三地自貿(mào)區(qū)方案中70%～80%的內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，其他20%～30%的內(nèi)容將體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣Ｅc自貿(mào)區(qū)升溫相并行，長江經(jīng)濟帶在人們眼前展開了又一處嶄新的經(jīng)濟空間，按照國務(wù)院頒發(fā)的指導(dǎo)意見，長江經(jīng)濟帶將成為“東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展示范帶”、“橫貫東中西、連接南北方的對內(nèi)對外開放帶”以及“水清地綠天藍(lán)的生態(tài)帶”。同時，覆蓋國土面積12萬平方公里的京津冀一體化更能吸引人們的眼球。在天津自貿(mào)區(qū)落地之后，京津冀一體化的引擎也得以發(fā)動。
三
穿行于國民經(jīng)濟肌體之中的財政與金融所釋放的市場改革能量格外強大。整個2014年，國家發(fā)改委批復(fù)了總投資額度超過萬億元的投資項目，但與以往投資項目完全來自公共財政不同，國務(wù)院專門出臺了“創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見”，鼓勵社會資本投資生態(tài)建設(shè)、重大水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、水運與民航等領(lǐng)域。另外，在完成了對《預(yù)算法》20年以來最大“手術(shù)”的基礎(chǔ)上，國務(wù)院正式發(fā)布了“加強地方政府性債務(wù)管理的意見”，首次明確地方政府發(fā)債權(quán)責(zé)與資格。在金融領(lǐng)域，不僅人民幣浮動幅度由1%擴大至2%，而且首只規(guī)模為30億元的人民幣主權(quán)債券在英國落地發(fā)行；同時，《存款保險條例》初稿出臺，利率市場化完成了臨門的“最后一腳”。證券市場上，中國證監(jiān)會與香港證監(jiān)會于11月中旬聯(lián)手啟動“滬港通”業(yè)務(wù)，而作為資本市場改革的重大成果，股票發(fā)行注冊制方案已上報國務(wù)院。
“一帶一路”堪稱是2014年決策層在對外開放領(lǐng)域推出的最具震撼性的重量級成果。服務(wù)于這一重要的國家戰(zhàn)略，中國不僅與巴西、俄羅斯、印度和南非共同發(fā)起成立了金磚國家開發(fā)銀行，而且由中國倡導(dǎo)發(fā)起，包括印度、新加坡等在內(nèi)22個意向創(chuàng)始成員國共同組建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。作為“一帶一路”的重要成果，中巴經(jīng)濟走廊在2014年年底開始啟動，同時，中國至少與20個國家正在進(jìn)行高鐵合作或者洽談。重要的是，以“一帶一路”為綱，張自由貿(mào)易區(qū)之目，從而“構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是頂層設(shè)計所追求的戰(zhàn)略性成果。
謀一時以謀一世。過往一年管理體制的市場化再造與經(jīng)濟細(xì)胞的深入性再植，累積的是創(chuàng)新能量，沉淀的是改革動力，中國即將打開的是更為精彩的未來經(jīng)濟之窗。
