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    2014年是全面深化改革元年，回顧一年的公務(wù)員管理工作，中央出臺(tái)意見加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公開選調(diào)拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍渠道，公務(wù)員平時(shí)考核深入推行，公務(wù)員培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、信息化，爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)與黨的第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，各地公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)喜人態(tài)勢(shì)。

    破解艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層招人留人難題

    基層公務(wù)員是黨和國(guó)家工作的基石。為加大基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度，解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招不到人、留不住人的問題，2014年9月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，要求省、市、縣黨委要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程；中組部、人社部和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低公務(wù)員進(jìn)入“門檻”，提出適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求、放寬招考專業(yè)限制、適當(dāng)調(diào)整報(bào)考職位年齡條件、不限制工作年限和經(jīng)歷、合理確定開考比例、單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線等六條措施。

    各地針對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)招人難問題，積極采取合理設(shè)置招考資格條件、適當(dāng)降低開考比例，單獨(dú)劃定合格分?jǐn)?shù)線、拿出一定數(shù)量的職位面向當(dāng)?shù)厝藛T招考等政策措施，取得了一定成效。河南省研究制定了從優(yōu)秀村黨組織書記和村委會(huì)主任中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員暫行辦法，建立了一系列向基層傾斜的招錄政策：放寬專業(yè)和年齡限制、放寬學(xué)歷要求，合理設(shè)置報(bào)考資格條件，并拿出75％的選調(diào)生名額和一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位面向大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員招錄，為愿到基層施展抱負(fù)的人員搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。廣西要求各招錄機(jī)關(guān)在編制招錄計(jì)劃時(shí)，對(duì)專業(yè)條件遵循“宜寬不宜嚴(yán)”的原則，綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的專業(yè)按學(xué)科類別設(shè)置。專業(yè)技術(shù)類職位可以按專業(yè)設(shè)置，但專業(yè)數(shù)量必須達(dá)到3個(gè)以上，并首次規(guī)定凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位一律不限專業(yè)。

    招來人，更要留得住。各地關(guān)心基層公務(wù)員成長(zhǎng)，努力給他們更多成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，更多關(guān)愛。推進(jìn)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，在部分地方開展試點(diǎn)工作，提高基層公務(wù)員待遇。一些地方安排領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任導(dǎo)師，對(duì)基層新錄用公務(wù)員在工作上耐心指導(dǎo)，并幫助他們疏導(dǎo)心理困惑、解決生活難題。
為穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍，一些地方完善制度進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員流動(dòng)。寧夏吳忠市出臺(tái)《機(jī)關(guān)借用公務(wù)員管理辦法（試行）》，規(guī)定原則上市級(jí)機(jī)關(guān)不得借用縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員，縣級(jí)機(jī)關(guān)不得借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員；確因承擔(dān)市縣黨委政府中心工作、重點(diǎn)工作和市縣部門專項(xiàng)工作需要借用的，借用單位必須有空編，且借用時(shí)間不得超過4個(gè)月。吉林省永吉縣出臺(tái)《機(jī)關(guān)公務(wù)員流動(dòng)管理暫行辦法》，規(guī)定凡屬于試用期、服務(wù)期未滿，不符合崗位設(shè)置任職條件等不適宜流動(dòng)情形的一律不予流動(dòng)。

    公開遴選和公開選調(diào)拓寬選人渠道

    2014年6月，中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布公告，開展中央機(jī)關(guān)公開遴選和公開選調(diào)公務(wù)員工作。共有53個(gè)中央機(jī)關(guān)選拔234名公務(wù)員，其中，公開遴選218人，公開選調(diào)16人。

    公開遴選是強(qiáng)化基層實(shí)干導(dǎo)向、注重培養(yǎng)選拔基層優(yōu)秀年輕公務(wù)員的重要舉措。2014年的公開遴選增加了職位數(shù)量，擴(kuò)展了職務(wù)層次。由過去的處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)和主任科員3個(gè)職務(wù)層次向下延伸到副主任科員、科員。擴(kuò)展職務(wù)層次，進(jìn)一步加大公開遴選力度，有利于優(yōu)化中央機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的公務(wù)員培養(yǎng)梯次。同時(shí)，2014年中央機(jī)關(guān)公開遴選職位分為兩類：一類面向所有符合條件的公務(wù)員，共185個(gè)職位；一類專門面向符合條件的選調(diào)生，共43個(gè)職位。專門面向選調(diào)生的職位，由省區(qū)市黨委組織部采取組織推薦方式確定報(bào)名人選，發(fā)揮組織把關(guān)和擇優(yōu)作用。

    公開選調(diào)是中央機(jī)關(guān)帶頭深化干部人事制度改革的一項(xiàng)新舉措，旨在拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。2014年公開選調(diào)面向國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，選調(diào)部門涉及黨委、政府、群團(tuán)等機(jī)關(guān)，有的是直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位的部門，選調(diào)職位主要是一些需要具備相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)歷以及專業(yè)性較強(qiáng)、機(jī)關(guān)內(nèi)比較急需而一時(shí)又難以培養(yǎng)的職位。

    各地也不斷改進(jìn)公開遴選工作方法，提升選人用人科學(xué)化水平。重慶市對(duì)辦理具體業(yè)務(wù)工作的職位多采用結(jié)構(gòu)化面試，綜合性協(xié)調(diào)部門職位多采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，體現(xiàn)了人崗相適的選人原則；面試從“綜合分析能力、人際交往溝通能力、應(yīng)變與情緒控制能力、語(yǔ)言表達(dá)能力”等4個(gè)方面全面考察考生在處理實(shí)際問題中的能力。

    公務(wù)員平時(shí)考核深入推行

    2014年9月，中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局出臺(tái)了《關(guān)于深入開展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)公務(wù)員平時(shí)考核的對(duì)象、原則、內(nèi)容、指標(biāo)、程序和方法、結(jié)果使用、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了規(guī)定，填補(bǔ)了制度的空白。

    各地高度重視平時(shí)考核的地位作用，通過建立健全機(jī)制，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)平時(shí)考核工作的開展。2014年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)公務(wù)員局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)公務(wù)員平時(shí)考核工作的意見》，注重發(fā)揮公務(wù)員平時(shí)考核激勵(lì)導(dǎo)向作用，將平時(shí)考核結(jié)果與公務(wù)員職務(wù)職級(jí)晉升、崗位調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等相結(jié)合。8月15日，浙江省委組織部、省直機(jī)關(guān)工委、省人社廳、省公務(wù)員局聯(lián)合召開省直機(jī)關(guān)推行“日志式”管理、加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作推進(jìn)會(huì)，2014年底前，省直機(jī)關(guān)各單位將全面試運(yùn)行“日志式”管理平時(shí)考核系統(tǒng)，2015年1月起正式實(shí)施。

    平時(shí)考核的深入推行，將有利于全面客觀地評(píng)價(jià)公務(wù)員，為公務(wù)員管理監(jiān)督、激勵(lì)約束提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“無死角”“全方位”的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)了工作任務(wù)的落實(shí)，提升了機(jī)關(guān)工作效率，給出眾者以激勵(lì)、平庸者以警示，促使公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部產(chǎn)生比拼干勁、力爭(zhēng)上游的良好氛圍。

    創(chuàng)新培訓(xùn)方式提升公務(wù)員履職能力

    2014年各地公務(wù)員培訓(xùn)緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定公務(wù)員隊(duì)伍的理想信念，著重提高公務(wù)員隊(duì)伍開拓創(chuàng)新、依法行政和群眾工作等能力。

    各地把依法行政納入公務(wù)員培訓(xùn)的必修課，提高公務(wù)員法治思維和依法辦事的能力。江西贛州市建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，采取政府常務(wù)會(huì)、部門辦公會(huì)議會(huì)前學(xué)法，舉辦法制講座等多種方式，帶動(dòng)公務(wù)員學(xué)法用法。四川省綿陽(yáng)市從2014年7月起至12月集中組織全市行政機(jī)關(guān)近15000名公務(wù)員和參公管理人員進(jìn)行依法行政教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)行政處罰、安全生產(chǎn)、自然資源和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生以及與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極引導(dǎo)廣大公務(wù)員依法行政，提升履職能力。

    各地創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過一線實(shí)踐鍛煉、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式，增強(qiáng)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)，提升公務(wù)員服務(wù)群眾能力。2014年10月，河北省出臺(tái)規(guī)定，全面加強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)。培訓(xùn)以加強(qiáng)理想信念和職業(yè)道德教育為首要任務(wù)，加強(qiáng)基層公務(wù)員履職能力培訓(xùn)，使基層公務(wù)員成為業(yè)務(wù)工作行家里手，熟練掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，打通政策落實(shí)和服務(wù)群眾的“最后一公里”。山東省即墨市把改革發(fā)展“一線”作為基地，選派200余名公務(wù)員到經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)、古城規(guī)劃改造等重點(diǎn)項(xiàng)目“摔打”鍛煉；安排300余名公務(wù)員到基層村莊掛職，圍繞突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等，提升駕馭復(fù)雜局面的能力。各地還采取舉辦專題培訓(xùn)班、“送教上門”等方式，不斷完善對(duì)口培訓(xùn)工作，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。

    2014年公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)更注重實(shí)踐養(yǎng)成，各地根據(jù)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，務(wù)求培訓(xùn)活動(dòng)取得實(shí)效。大連市研究制定《大連市公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作實(shí)施方案》，對(duì)各地區(qū)、各單位及公務(wù)員個(gè)人參加職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)的任務(wù)、形式和時(shí)間均作了具體規(guī)定和要求。2014年，重慶市巴南區(qū)將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)納入公務(wù)員“四類”培訓(xùn)內(nèi)容和必修內(nèi)容。截至目前，已對(duì)全區(qū)1000余名機(jī)關(guān)公務(wù)員和參公管理事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了第一遍輪訓(xùn)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)”和“基層窗口單位職業(yè)道德創(chuàng)建活動(dòng)”。

    爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)與教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合

    爭(zhēng)做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)作為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，是切實(shí)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要措施。2014年來，各地以為民務(wù)實(shí)清廉為主題開展了各有特色的活動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大公務(wù)員結(jié)合崗位特點(diǎn)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極為人民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，構(gòu)建踐行黨的群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。

    2014年9月，陜西省委組織部、省委宣傳部、省人社廳、省公務(wù)員局聯(lián)合決定，在全省開展人民滿意公務(wù)員示范單位和示范崗創(chuàng)建活動(dòng)。全省擬首批創(chuàng)建命名人民滿意公務(wù)員示范單位300個(gè)、示范崗500個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)分別為：示范單位要在依法行政、勤政為民，恪盡職守、積極進(jìn)取，領(lǐng)導(dǎo)有力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良四個(gè)方面起到模范作用，真正通過加強(qiáng)內(nèi)部管理和改革創(chuàng)新，始終做到為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題。示范崗要在政治過硬、注重學(xué)習(xí)，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出，遵紀(jì)守法、清正廉潔四個(gè)方面起到模范作用，能夠立足崗位、履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、任勞任怨，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，依法辦事、公道正派，得到人民群眾的廣泛贊譽(yù)和普遍認(rèn)可。天津市2014年啟動(dòng)的“人民滿意的公務(wù)員示范單位”和“人民滿意的公務(wù)員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)在服務(wù)人民群眾的一線崗位、窗口單位和服務(wù)部門中全面推開，以“依法辦事、勤政為民，清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良，恪盡職守、勇于創(chuàng)新”為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出50家“示范單位”；以“政治過硬、注重學(xué)習(xí)，敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出”為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出100個(gè)“示范崗”，充分激勵(lì)廣大公務(wù)員進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、勤政廉政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。