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2025年07月18日
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我國(guó)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出，到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。而據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市垃圾焚燒處理僅占生活垃圾處理的17.25%。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，如果達(dá)到上述規(guī)劃的目標(biāo)，全國(guó)還應(yīng)建設(shè)至少170座垃圾焚燒廠(chǎng)。
垃圾焚燒是處理生活垃圾的一種方式，不失為解決“垃圾圍城”現(xiàn)象的好對(duì)策，焚燒后的灰、渣減少了固體廢物量，不僅能有效緩解“垃圾圍城”的困境，還可以消滅各種病原體。然而，隨著垃圾焚燒市場(chǎng)走熱，公眾對(duì)垃圾焚燒所產(chǎn)生排放物帶來(lái)危害的擔(dān)憂(yōu)讓一些地方在建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施時(shí)陷入“政府宣布建設(shè)—居民強(qiáng)烈反對(duì)—項(xiàng)目被迫擱置”的中國(guó)式困局，“歡迎建垃圾焚燒廠(chǎng)，但請(qǐng)離我家遠(yuǎn)一點(diǎn)”的“鄰避困境”一次次在各大城市上演，讓垃圾焚燒項(xiàng)目頻遇落地難。
近年來(lái)垃圾焚燒主要鄰避事件匯總?cè)缦拢?/p>
◎2014年9月，廣東省惠州市博羅縣上千民眾走上街頭反對(duì)建垃圾焚燒廠(chǎng)，引發(fā)各方關(guān)注。
◎2014年5月，杭州市正在公示的2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目——余杭中泰垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，引發(fā)了民眾不滿(mǎn)，為抗議建造垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，浙江省杭州市余杭區(qū)部分民眾集聚堵路，并發(fā)生了打砸事件。
◎2012年6月，廣東清遠(yuǎn)居民萬(wàn)人簽名反對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)建在清遠(yuǎn)邊界，村民多次上訪(fǎng)廣州城管委表達(dá)改址訴求，選址重新論證。
◎2009年11月，廣東番禺垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)周邊小區(qū)居民和廠(chǎng)址所在的會(huì)江村村民一行數(shù)百人集體前往廣州市政府上訪(fǎng)。
◎2009年8月 ，因反對(duì)北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，一些群眾自發(fā)組織車(chē)隊(duì)或在論壇發(fā)貼反對(duì)建設(shè)，并發(fā)生群體性抗?fàn)幓顒?dòng)。
◎2007年6月，北京六里屯垃圾發(fā)電廠(chǎng)受到了強(qiáng)大的民意阻力而被當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局緊急叫停。
環(huán)保人士和公眾普遍認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目放在居民“后院”，不僅其臭味影響人們的正常生活，焚燒產(chǎn)生的一級(jí)致癌物二英等有毒物質(zhì)的排放更成為人們的心頭之患。
二英究竟是什么？真的那么可怕嗎？住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心顧問(wèn)總工白良成介紹，二英實(shí)際上是二英類(lèi)的一個(gè)簡(jiǎn)稱(chēng)，是在人類(lèi)生存環(huán)境中普遍存在的一種物質(zhì)，環(huán)境中二英主要是工業(yè)過(guò)程的副產(chǎn)品，但也不排除來(lái)自自然過(guò)程。垃圾焚燒并不是二英的主要來(lái)源，世界上幾乎所有媒介上都被發(fā)現(xiàn)有二英。因而所有人接觸的環(huán)境且身體里都有一定程度的二英，也就產(chǎn)生了所謂的機(jī)體負(fù)擔(dān)。
為了將垃圾焚燒產(chǎn)生的污染物控制在合理范圍之內(nèi)，國(guó)內(nèi)外深入研究并取得了不影響人體健康的科學(xué)指標(biāo)。上海環(huán)境集團(tuán)有限公司副總裁、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益表示，垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展100多年來(lái)，平均每10年就有一項(xiàng)重大技術(shù)突破，最近10年二英的高效處理技術(shù)得到了實(shí)質(zhì)性提升。目前，大部分高比例采用垃圾焚燒的發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾焚燒廠(chǎng)對(duì)自然界二英排放總量的貢獻(xiàn)率均低于1%。
白良成也認(rèn)為，目前的技術(shù)措施完全可以有效控制焚燒產(chǎn)生的二英。他指出，做到清潔焚燒并在爐膛高溫區(qū)域的煙氣達(dá)到850℃以上，停留時(shí)間不小于2秒是預(yù)防和控制二英的最為有效方法。焚燒煙氣急冷不是控制二英類(lèi)的必需措施，二英類(lèi)在煙氣冷卻過(guò)程中合成的先決條件是有一定量的“未完全燃燒的有機(jī)物”。因此控制煙氣冷卻過(guò)程二英類(lèi)合成的根本是提高焚燒爐的燃燒效率，減少二英類(lèi)物質(zhì)前生體生成。
2012年，白良成曾對(duì)全國(guó)100多家垃圾焚燒廠(chǎng)做過(guò)調(diào)研，他認(rèn)為，單純講技術(shù)，現(xiàn)有的垃圾焚燒處理工藝已經(jīng)能夠?qū)⒗贌a(chǎn)生的有害物質(zhì)控制在可接受的范圍，他對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)的調(diào)查也表明，90%焚燒線(xiàn)二英的排放濃度都能達(dá)到歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)。
因而分析垃圾焚燒面臨的“鄰避問(wèn)題”，究其根源大多是因?yàn)楣妳⑴c、公眾監(jiān)督力度低而造成的。面對(duì)垃圾焚燒遭遇的困境，要讓垃圾焚燒取得公眾的信任，讓垃圾焚燒企業(yè)擺脫舉步維艱的困境，既需要垃圾焚燒提高自身技術(shù)水準(zhǔn)，提升企業(yè)的管理水平，化解公眾對(duì)垃圾焚燒的“敵意”，也讓建設(shè)更好社會(huì)感知垃圾焚燒廠(chǎng)的需求迫在眉睫。
而隨著民眾環(huán)境需求的提升，以及民眾參與的深入，環(huán)境產(chǎn)業(yè)大的外部環(huán)境也發(fā)生著巨大的變化。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，“以前的人們?cè)谒憬?jīng)濟(jì)賬，但現(xiàn)在不是，我們不能完全按線(xiàn)性思維來(lái)看待當(dāng)下，尤其是未來(lái)。當(dāng)社會(huì)聲音成為倒逼政府決策變革的因素時(shí)，社會(huì)已經(jīng)不允許我們按照線(xiàn)性思維來(lái)考慮垃圾成本問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題——這是一場(chǎng)垃圾焚燒的革命。”
