時(shí)間：2015-01-19 16:59:54
來源：紅網(wǎng) 作者：鄭渝川
記者在遼寧、山西、河南等多省采訪了解到，由于經(jīng)濟(jì)增速下行、房地產(chǎn)市場遇冷，中西部地區(qū)和中小城市正成為當(dāng)前討薪矛盾多發(fā)地區(qū)。究其原因，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，三四線城市和小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工的重要輸入地。與工程審批、工資保障等制度都比較完備的大城市相比，中小型城市尚未構(gòu)建起規(guī)范、完善的監(jiān)管制度，所以農(nóng)民工欠薪問題驟然增多。而在這些中小城市和小城鎮(zhèn)，工資清欠分散在勞動(dòng)監(jiān)察、信訪、公安、建委等多個(gè)部門，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。（1月18日新華網(wǎng)）
沿海珠三角、長三角地區(qū)，以及其他省份的省會(huì)城市，都曾經(jīng)出現(xiàn)過頗為嚴(yán)重的欠薪問題。而這些地區(qū)和大城市相對(duì)完備的工程審批、工資保障等制度，是在矛盾不斷累積的壓力倒逼下，才得以逐步完善。
現(xiàn)在的問題是，在三四線城市和小城鎮(zhèn)，而今出現(xiàn)的欠薪問題盡管嚴(yán)重，卻因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，欠薪問題引發(fā)勞動(dòng)力遷徙外溢的影響并不顯著（很多農(nóng)民工就是土生土長的當(dāng)?shù)厝耍幢阌星沸皆庥鲆膊粫?huì)遷走）；這些地方又處于媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督關(guān)注焦點(diǎn)之外，因而很難累積足夠的壓力來推動(dòng)基層執(zhí)法部門響應(yīng)行動(dòng)并致力于制度建設(shè)。
另一方面，三四線城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)解決討薪矛盾、完善制度建設(shè)，具有緊迫性。如前述，沿海地區(qū)及其他省份的省會(huì)城市應(yīng)對(duì)解決欠薪問題的制度，可以說經(jīng)過了一個(gè)較長的建設(shè)周期，與我國改革和法治推進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)體制完善的進(jìn)程基本同步。這就是說，過去一段時(shí)間內(nèi)，尚且存在，可以讓沿海地區(qū)及其他有關(guān)大城市逐步完善工程審批、工資保障等制度的空間。但就目前來說，三四線城市和小城鎮(zhèn)已經(jīng)不具備緩慢前行，被動(dòng)完善制度的操作可能——這些地方的很多工人就是本地人，在地方監(jiān)管和執(zhí)法效率疲弱而無法為其排憂解難的情況下，將很難再取得他們?cè)谏鐣?huì)管理、其他方面監(jiān)管和執(zhí)法問題上的積極配合，社會(huì)矛盾將變得更為復(fù)雜。
還要意識(shí)到，相比沿海地區(qū)及其他有關(guān)大城市，三四線城市和小城鎮(zhèn)近年來上馬的很多項(xiàng)目，更多涉及政府投資、政府主導(dǎo)建設(shè)或政府重點(diǎn)支持的工程。這些項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重欠薪，實(shí)際上就源自地方政府拖欠工程費(fèi)用，地方的監(jiān)管和執(zhí)法部門當(dāng)然不可能對(duì)自家人“開刀”。
因此，解決三四線城市和小城鎮(zhèn)目前變得越來越為頻繁和突出的欠薪問題，首先要致力于規(guī)范這些地方市縣鎮(zhèn)三級(jí)的政府行為。國家和各省級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察、國土、住建等主管部門應(yīng)積極會(huì)商銀行業(yè)主管部門，就地方政府建設(shè)項(xiàng)目的工資保障問題，建立這個(gè)領(lǐng)域的信用評(píng)級(jí)機(jī)制，長期存在或出現(xiàn)突出的農(nóng)民工欠薪問題的地方應(yīng)被視為失信，限制其向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款。唯有如此，才能形成對(duì)三四線城市和小城鎮(zhèn)的黨政主要官員的壓力機(jī)制，推動(dòng)其積極履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促同級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察、信訪、公安、建委等部門做好對(duì)本地包括農(nóng)民工在內(nèi)各類勞工群體的工資發(fā)放保障。
在此基礎(chǔ)上，各省的勞動(dòng)監(jiān)察、國土、住建等主管部門要以省會(huì)城市的工程審批、工資保障等制度為藍(lán)本，部署省內(nèi)各級(jí)地方逐級(jí)完善相關(guān)制度，將各級(jí)地方主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)確立為解決農(nóng)民工工資問題的第一責(zé)任人。
