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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日下午在瑞士達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會(huì)全會(huì)，并發(fā)表特別致辭。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“雙中高”，必須用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，開啟“雙引擎”——一是打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；二是要改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊“短板”。（1月22日新華社）
中國(guó)經(jīng)濟(jì)開啟“雙引擎”的提法或許是第一次聽到，但它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容我們卻并不陌生，即要處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。
回首中國(guó)30年多年的改革，很多時(shí)候權(quán)力邊界是在政府和民間的互動(dòng)中逐漸約定的。1978年，生活困苦的小崗村村民冒著生命危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)“包產(chǎn)到戶”，后來，“包產(chǎn)到戶”得到市場(chǎng)肯定，被寫入中央一號(hào)文件；上世紀(jì)八十年代末，中關(guān)村的科研精英們?cè)趽?dān)憂中下海，之后，政策寬松，鼓勵(lì)他們大膽創(chuàng)業(yè)。
底層嘗試突破禁區(qū)，輿論呼吁，高層肯定，最終消除障礙，達(dá)成改革共識(shí)。如果說這種改革像“摸著石頭過河”，那么我們今天的改革則更像“先搭橋再過河”，偏向于頂層設(shè)計(jì)，或者說政府認(rèn)識(shí)到問題后開啟“自我革命”，主動(dòng)放權(quán)，同時(shí)鼓勵(lì)基層勇于創(chuàng)新。
2014年，李克強(qiáng)總理共主持召開了40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中21次事關(guān)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，改革的力度可見一斑。當(dāng)然，“放權(quán)”不等于“不管”，而是要“放”、“管”結(jié)合，放下不該管的，管好能管的。
改革實(shí)際上就是一個(gè)“放權(quán)”的過程，要不斷打破條條框框的束縛，營(yíng)造一個(gè)寬松的市場(chǎng)環(huán)境。不管是小崗村村民，還是中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)者，他們的成功都得益于寬容的政策。今天鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更需要一個(gè)公平、自由的市場(chǎng)環(huán)境，從而釋放民智民力，豐富經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這方面，政府的主要措施是“放開”：下放取消行政審批事項(xiàng)，實(shí)行注冊(cè)資本登記制度降低企業(yè)門檻……通過抽回那只“閑不住的手”，提高市場(chǎng)主體的運(yùn)行效率。改革的效果也是明顯的，2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了下行壓力，就業(yè)不減反增，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1300萬。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要人才，人才培養(yǎng)離不開政府提供的教育等公共服務(wù)。在“管”的方面，長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府偏重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，忽視社會(huì)管理和公共服務(wù)，導(dǎo)致教育、衛(wèi)生醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等公共產(chǎn)品和服務(wù)投入不足。于是，我們看到經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)很快，但環(huán)境資源的損耗太大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式比較粗放。
現(xiàn)在，提出要改造傳統(tǒng)引擎，補(bǔ)齊“短板”，其實(shí)就是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行體制創(chuàng)新，從一個(gè)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”走向一個(gè)“現(xiàn)代服務(wù)型政府”。這有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從主要依靠投資轉(zhuǎn)向依靠效率。試想，如果政府提供的義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)充分到位，就能提高勞動(dòng)者的知識(shí)和技能，從而促進(jìn)企業(yè)提高運(yùn)行效率。通過健全公共服務(wù)來提高全民素質(zhì)、培育創(chuàng)新環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要健康的肌理，需要正確地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。而“雙引擎”，一個(gè)旨在形成有活力的市場(chǎng)，一個(gè)有助于打造治理能力強(qiáng)的現(xiàn)代政府，兩者配合得當(dāng)，將會(huì)形成一種良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（武曉娟）
