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2025年07月19日
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《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中存在的“重物輕人”、空間失衡、生態(tài)惡化、文化流失、粗放低效、“城市病”蔓延等弊端和問題，提出“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，要求“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。其中不僅包含了對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思，也蘊含了對城鎮(zhèn)化發(fā)展新方向、新道路的探索，是轉(zhuǎn)變現(xiàn)行盲目追求數(shù)量和速度的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進(jìn)以人為本、質(zhì)量為重的中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。
生態(tài)文明作為構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求、全面建成小康社會新的目標(biāo)要求、中國特色社會主義建設(shè)五大布局之一，體現(xiàn)了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的價值屬性和取向，其基本宗旨和最終目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展和持續(xù)繁榮，即要求把生態(tài)文明建設(shè)融入人的發(fā)展的方方面面，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全過程。把生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是要以生態(tài)文明思維指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，用生態(tài)文明為高質(zhì)量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供動力和保障，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)交互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，避免重蹈傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化覆轍，進(jìn)而不斷改善民生，提升人民幸福指數(shù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義。
路徑指引方向，道路決定未來。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)新和開拓生態(tài)文明建設(shè)道路，不僅是“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的實質(zhì)響應(yīng)，更關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十八大以來，我國進(jìn)一步明確要不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系，關(guān)乎人民福祉和民族未來。然而，受傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維干擾，當(dāng)前我們對生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者關(guān)系的認(rèn)識仍存在誤區(qū)。這主要表現(xiàn)為：把生產(chǎn)發(fā)展放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，對生態(tài)良好的基礎(chǔ)性地位認(rèn)識不夠深刻；把生活富裕簡單等同于物質(zhì)富裕，忽視美好生活對非物質(zhì)要素的需求，未從根本上樹立生態(tài)為先的發(fā)展理念。發(fā)展是硬道理，但以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展必然不能長久。生產(chǎn)發(fā)展是生活富裕和生態(tài)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但不以生態(tài)環(huán)境為約束的粗放生產(chǎn)實屬涸澤而漁，發(fā)展勢必難以為繼。生活富裕是人民群眾物質(zhì)文化需求得到滿足、生活水平不斷提高的重要體現(xiàn)，其應(yīng)該包含對物質(zhì)文明和精神文明的雙重期待，歸根結(jié)底是要滿足人民群眾對生活安全、健康、富足、舒適、自由的向往，不斷提升人民群眾的生活幸福感。在“重生產(chǎn)、輕生態(tài)”的錯誤觀念影響下，其結(jié)果必定是生產(chǎn)發(fā)展了、生活富裕了，但生態(tài)環(huán)境仍然持續(xù)惡化，生態(tài)文明建設(shè)有名無實。
這些認(rèn)識誤區(qū)的存在不僅模糊了生態(tài)文明發(fā)展道路，不利于生態(tài)文明建設(shè)，也造成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識障礙，不利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，應(yīng)該認(rèn)真思考當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的瓶頸和困境，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和要求，進(jìn)一步梳理生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的關(guān)系，不斷創(chuàng)新和開拓生態(tài)文明發(fā)展道路。筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)尤其應(yīng)注重以下幾方面的問題：
要始終置生態(tài)良好于優(yōu)先地位。這就是要“金山銀山”還是要“綠水青山”的選擇問題。習(xí)近平同志曾指出“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)徹底摒棄過去以侵害生態(tài)資源、擠占生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境為特征的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終置于資源環(huán)境承載能力的容納范圍內(nèi)，以保護(hù)生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)空間、修復(fù)生態(tài)環(huán)境為基點，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)、生活布局。只有這樣，才能既守住綠水青山，又收獲金山銀山。
要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展不足、生產(chǎn)發(fā)展不當(dāng)都難以保障生活幸福，也是造成生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要原因。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要守住綠水青山，又要選擇更為先進(jìn)的生產(chǎn)模式，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、增效益、降能耗，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷釋放城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集潛力，形成集約高效、綠色低碳、循環(huán)友好的城鎮(zhèn)生產(chǎn)發(fā)展新格局。要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力要素的積極作用，轉(zhuǎn)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢為生產(chǎn)優(yōu)勢，以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)促綠色生產(chǎn)力提升，為城鎮(zhèn)生產(chǎn)發(fā)展提供新的活力和強(qiáng)勁動力。
要以實現(xiàn)生活幸福為終極目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程由人推動，城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)于人，城鎮(zhèn)化成果由人分享，歸根結(jié)底是要滿足人的需求、維護(hù)人的權(quán)益，實現(xiàn)“讓生活更美好”的愿望。因此，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是僅讓人口轉(zhuǎn)移、居住到城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，也不應(yīng)是單純追求GDP增長、積累物質(zhì)財富的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)是讓物質(zhì)更加豐富、文化更加繁榮、政治更加民主、社會更加和諧、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美的城鎮(zhèn)化，是安全得以保障、健康得以保證、民生得以改善、公義得以彰顯的城鎮(zhèn)化，是使人民生活得更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)、更為幸福的城鎮(zhèn)化。
