以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月02日
星期二
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
原聲回放：
2014年3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》全文3萬多字，共計(jì)30多章，明確了未來我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。
事件解讀：
這是中央頒布實(shí)施的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，被認(rèn)為是最大的亮點(diǎn)。
針對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，《規(guī)劃》首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，目標(biāo)為常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。評論認(rèn)為，這是與以往最大的不同，也是最大的進(jìn)步，突出體現(xiàn)了“存量優(yōu)先”的基本原則，即政府不再單純地追求外延城鎮(zhèn)化率的提高，而是優(yōu)先考慮存量已進(jìn)城農(nóng)民的市民化，提高城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量，同時(shí)也體現(xiàn)了中央量力而行，實(shí)事求是的態(tài)度。
另外，《規(guī)劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措。表明新型城鎮(zhèn)化首先考慮的是“化人”，而不是“造城”。“化人”即農(nóng)民市民化和公共服務(wù)均等化。
這份文件還認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。據(jù)此提出“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，以及解決問題的新舉措，即：一是通過城市群為主體形態(tài)的空間布局，解決“人往哪里去”的問題；二是通過加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，解決“錢從哪里來”的問題；三是通過提高人口密度，解決“城市怎么建”的問題；四是通過“三個(gè)一塊”，即通過結(jié)構(gòu)調(diào)控，探索建立“人地”掛鉤機(jī)制“調(diào)整一塊”城市建設(shè)用地、通過推動農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市“增加一塊”城市建設(shè)用地、通過提高土地使用效率“節(jié)約一塊”城市建設(shè)用地，解決“土地怎么利用”的問題；五是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“新農(nóng)村怎么建”的問題。
在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺前，曾經(jīng)幾次傳出不同的版本，引發(fā)媒體熱炒，輿論大熱，地方政府紛紛上報(bào)各自的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案，可見這是一份攸關(guān)中國未來城市化命運(yùn)的重大規(guī)劃，牽一發(fā)動全身。在中國經(jīng)濟(jì)增長處于換檔期的轉(zhuǎn)折時(shí)刻，中國城市化將何去何從將從這份《規(guī)劃》獲得明確指引。此外，如何落實(shí)這份《規(guī)劃》，還需要各級政府從創(chuàng)新的角度出發(fā)解決實(shí)際中面臨的挑戰(zhàn)和問題，因地制宜地推動城市化的發(fā)展。
