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2025年07月17日
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2014年11月21日 ，《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
事件解讀
對(duì)比原有標(biāo)準(zhǔn)，此次城市規(guī)模的調(diào)整對(duì)城市人口規(guī)模的“門(mén)檻”有了普遍提高。“門(mén)檻”提高的背后，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長(zhǎng)。在這種背景下，原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)要求。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)石楠說(shuō)：“這次劃分調(diào)整是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。如果還按照原有標(biāo)準(zhǔn)，與今天的發(fā)展是不相適應(yīng)的。”
這一點(diǎn)得到了中國(guó)社科院副研究員陳飛的認(rèn)同，他說(shuō)，當(dāng)前，隨著人口流動(dòng)和聚集，部分城市因規(guī)模過(guò)大出現(xiàn)了“城市病”問(wèn)題，部分城市因資源枯竭等出現(xiàn)衰退問(wèn)題，多數(shù)城市都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，因而，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題時(shí)缺乏針對(duì)性。”
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，重新劃分城市規(guī)模是為了落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020）》以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，包括北上廣在內(nèi)的特大城市要嚴(yán)格控制人口布局，更多的大城市和中小城市戶籍制度將有望更加靈活。
這是因?yàn)椋碌某鞘幸?guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)與以往相比，不僅更加細(xì)化，還普遍提高了人口規(guī)模的上下限。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)：“新標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，更能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化實(shí)際要求。與一些政策的對(duì)應(yīng)性更強(qiáng)，以戶籍管理制度為例，以此為標(biāo)準(zhǔn)，什么城市需要限制人口，什么城市需要適度放開(kāi)，都一目了然。”
事實(shí)上，這并非我國(guó)首次對(duì)城市劃分標(biāo)準(zhǔn)作出改變。
1980年，我國(guó)首次對(duì)1955年國(guó)家建委《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)作出改變，將城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)：城市人口100萬(wàn)以上為特大城市，50萬(wàn)以上到100萬(wàn)為大城市，20萬(wàn)以上到50萬(wàn)為中等城市，20萬(wàn)和20萬(wàn)以下為小城市。但并沒(méi)有對(duì)城市人口作出清晰界定。1989年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改，增加對(duì)城市人口界定，取消對(duì)特大城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中小城市在面臨就業(yè)需求量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低等諸多困境的同時(shí)，也具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)不僅要求特大城市、大城市的發(fā)展應(yīng)不斷優(yōu)化，更體現(xiàn)出國(guó)家鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展中小城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更是破解當(dāng)前愈演愈烈“城市病”的一劑良藥。
