建國以來首次城市化率排行榜發(fā)布
城市化率統(tǒng)計標準：中國非農(nóng)人口占總?cè)珖丝诘谋壤?/span>
峰會上發(fā)布了《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》，這是首次通過中國非農(nóng)人口占中國總?cè)丝诘谋壤l(fā)布的城市化率，是比較全面、系統(tǒng)地評價中國城市化整體水平的一個重要指標。從報告中，記者注意到一組數(shù)據(jù)：解放初期，我國城市化進程緩慢，城市化率較低，1949年城市化率只有17.43，到1952年城市化率反而下降到14.42%；改革開放以來，我國城市化進程發(fā)展迅速，城市化率也由1978年的15.82提高到2006年的32.53%。
正如中國工程院院士李京文在《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》（簡稱《報告》）序文中所說：“目前，中國已進入城市化快速發(fā)展時期，及時總結(jié)我國城市化的經(jīng)驗、教訓(xùn)，不僅有利于加快我國城市化進程，保證我國城市化進程順利和諧有序進行。提高城市化率，如今也已受到我國各級政府部門的重視。所以，客觀、準確、及時地發(fā)布中國城市化率，有利于國家和各地政府制定出正確的大政方針。”“《報告》系統(tǒng)梳理了建國以來我國城市化發(fā)展歷程與變化規(guī)律，首次發(fā)布城市化率，較為詳實地分析了我國不同發(fā)展階段的城市化發(fā)展狀況，填補了我國城市化研究體系中的一個空白。”
“這是迄今為止第一個全面系統(tǒng)、科學(xué)分析我國城市化率方面的研究報告，可用作相關(guān)科研院校和機構(gòu)的參考資料。”國務(wù)院原參事王秉忱在峰會上發(fā)布《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》，引起了與會者的極大興趣。王秉忱說，《報告》通過對政策背景、國際背景、經(jīng)濟社會背景等方面進行的全面分析認為，面對中國處于城市化加速階段的客觀現(xiàn)實，迫切需要一個組織機構(gòu)來定期發(fā)布中國城市化的最新狀況，以利推動中國城市化能夠有序、和諧地向前發(fā)展。
針對我國的城市化發(fā)展進程經(jīng)歷了解放初期、大躍進、文化大革命與改革開放等特殊時期，《報告》在進行城市化率統(tǒng)計與計算時始終堅持“尊重歷史、立足長遠；實事求是、數(shù)據(jù)說明；尊重科學(xué)、不斷完善”三大原則，十分難能可貴，相信隨著城市化科學(xué)研究的不斷深入，中國的城市化率發(fā)布工作將在今后的發(fā)展中不斷得到完善。
談及調(diào)研報告的研究價值與歷史意義，專家表示，本次發(fā)布的中國城市化率將對總結(jié)和研究中國城市化進程的發(fā)展起到十分重要的作用。第一，有利于國家大政方針的制定，促進中國社會經(jīng)濟和諧科學(xué)發(fā)展；第二，有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，有利于提升城市活力；第四，有利于增強城市發(fā)展后勁；第五，有利于加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；第六，有利于總結(jié)中國改革開放30年之城市化成就。
據(jù)中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會負責人介紹，自2007年11月成立以來，在中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會的直接指導(dǎo)下，委員會專門成立了中國城市化率課題研究小組，并將城市化率研究課題納入了“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的重點攻關(guān)研究課題。研究小組調(diào)閱了中國自解放以來城市化率的相關(guān)文獻資料，發(fā)現(xiàn)我國的城市化率統(tǒng)計工作較為零散，一些研究機構(gòu)或單位統(tǒng)計的城市化率也較為零碎，很少有深入、系統(tǒng)、全面研究中國城市化率方面的報告，特別是解放初期與文革期間的更為少見，為此，投入了大量的人力、物力、財力，首次對建國以來我國的城市化率展開了全面、系統(tǒng)的調(diào)研工作與數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，取得了初步成果。
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的城市化也日益加快，其城市化率的變化也很大，例如流動人口增加、農(nóng)民工大量進城，這就在客觀上過快、過多地提高了城市化率。城市化水平是城市現(xiàn)代化的重要標志，而城市化率則是衡量一個城市發(fā)展程度的一個重要指標。城市化水平的整體評價體系雖然包括下列一些要素：城市人口比重（城市人口實際包括非農(nóng)業(yè)人口、居住城區(qū)的農(nóng)業(yè)人口和流動人口）、適齡人口中入學(xué)率、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城市第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、城市人均道路鋪裝長度、城市用自來水普及率、城市人均住房面積、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、人均公共綠地面積等。
課題研究小組表示，城市化既是一個過程，也是一個結(jié)果，它受著非常復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和社會因素的影響和制約。由于歷史原因，我國的城市化發(fā)展進程經(jīng)歷了解放初期、大躍進、文化大革命與改革開放等特殊時期，因此，在進行城市化率統(tǒng)計與計算時堅持了以下原則： 1、尊重歷史、立足長遠；2、實事求是、數(shù)據(jù)說明；3、尊重科學(xué)、不斷完善。“我們把‘尊重科學(xué)、不斷完善’作為當前打好基礎(chǔ)和著眼長遠的工作準則。對涉及城市化率的所有數(shù)據(jù)，我們都采用國際慣例的計算方式（城市化率=城鎮(zhèn)非農(nóng)人口/總?cè)丝凇?00%）來進行統(tǒng)計。我們相信，隨著關(guān)于城市化方面科學(xué)研究的不斷深入，中國的城市化率發(fā)布工作將在今后的發(fā)展中不斷得到完善。”
簡單地說，城市化就是一個把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進的城市社會的歷史過程。城市化率則是一個城市現(xiàn)代化水平的標桿。對中國來說，城市化進程中遇到的最大問題就是農(nóng)民問題。在推進城市化進程中，必須統(tǒng)籌考慮解決“三農(nóng)”問題。在中國城市化率發(fā)展快的地區(qū)，一些城市就是通過讓農(nóng)民變市民這一過程既解決了“三農(nóng)”問題，又提高了城市化率，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過發(fā)布各省市的城市化率，既能展示城市化水平較高城市的風(fēng)采，同時其成功經(jīng)驗也能被別人所借鑒，這必將有利于中國的城市化進程。
調(diào)研小組負責人透露，本次發(fā)布城市化率雖然采用了非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤@一指標、來衡量城市化發(fā)展水平，但是由于中國城鄉(xiāng)分割、幅員遼闊、地區(qū)差異大等因素，造成了我國非農(nóng)人口統(tǒng)計口徑尚存“漏洞”，城市化率指標存在單一性。
綜合本次發(fā)布的數(shù)據(jù)以及在調(diào)研、統(tǒng)計、計算過程中的深切體會，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會表示，在以后的城市化率統(tǒng)計工作中，要將城市中一定時期的流動人口和農(nóng)民工納入“非農(nóng)業(yè)人口”的范疇。目前，由于種種原因，我國對城市中的流動人口和農(nóng)民工的統(tǒng)計不甚完善，對流動人口的管理政策也比較失當。現(xiàn)如今，農(nóng)村人口向城市流動是城市化的必然現(xiàn)象，是城市化的積極因素。流動人口是農(nóng)村中文化層次較高，整體比較優(yōu)秀的群體，也是城市化中最活躍的有利因素之一，應(yīng)是準城市居民，因此，今后統(tǒng)計城市化率時建議將在城市中有固定居所的流動人口納入其中。同時，針對我國城市流動人口的加快和加大，城市化率的變數(shù)也會增大，因此，建議要從具體情況出發(fā)，有的放矢、實事求是地動態(tài)掌握中國城市化率的數(shù)據(jù)，并定期發(fā)布。
