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2025年09月02日
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2月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定部署加快重大水利工程建設(shè)等措施。包括引江濟淮、滇中引水等眾多跨世紀的宏偉工程將上馬。這涉及到172項，總額6000億元的投資，將通過專項過橋貸款、財政貼息等方式，來解決資金問題，吸引民間投資。
2月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定部署加快重大水利工程建設(shè)、以公共產(chǎn)品投資促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)等措施。
會議認為，應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效。為此，下一步要推進包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資需求，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
會議指出，去年以來，有關(guān)部門和地方按照國務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署，加快推進重大水利工程建設(shè)，目前納入規(guī)劃的172項重大水利工程，57項已開工建設(shè)，27項擬于今年內(nèi)開工，其余的要抓緊前期工作，條件成熟的應(yīng)盡早開工。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，上述172項重大水利工程總投資約6000億元左右，這些項目部分已經(jīng)獲得批復(fù)，比如陜西引漢濟渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等，都是當?shù)刈畲蟮乃こ獭Ｆ渲胁簧龠€是跨世紀工程。比如引洮供水（引黃河支流洮河到甘肅中部）在1958年6月就已經(jīng)動工，但是此后因為財力不夠而終止。
根據(jù)水利部的安排，引江濟淮、滇中引水等正在加快前期工作，有望在十三五期間動工，其中引江濟淮總投資就將達到700億元左右。
對此，中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶認為，隨著城市化的發(fā)展，實施跨區(qū)域調(diào)水很有必要。原因是，過去是一方水土養(yǎng)一方人，但是現(xiàn)在城市人口相對集中后，很多地方比較缺水，“農(nóng)村缺水可以挖口井，城市不能采用這樣的方法”。
接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的學(xué)者認為，未來水利投資還將繼續(xù)增長。
重大水利項目投資將加快
根據(jù)常務(wù)會議的要求，水利投資要落實目標責(zé)任制，加快項目審批和資金下達，力爭今年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用于續(xù)建項目的專項資金5月底前全部下達，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達90%以上。
另外要對相關(guān)省份和重點項目開展專項督查、掛牌督辦，進度嚴重滯后的要及時調(diào)整投資計劃和資金預(yù)算，并督促整改、相應(yīng)問責(zé)。使重大水利工程建設(shè)按期保質(zhì)順利推進，更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生的效益。根據(jù)了解，近年來水利等中央投資的資金下發(fā)加快，項目審批的步伐也在提速，今年則更是如此。
此前2014年10月前，國家用于水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達完畢。
對此國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣指出，在當前經(jīng)濟下行的情況下，必須要保持經(jīng)濟穩(wěn)增長，加快水利投資，實際上是對農(nóng)業(yè)“補短板”，對于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格等都有作用，另外政府花錢治理大江大河對于生態(tài)環(huán)境也有重要作用。
“現(xiàn)在的大水利工程作用很多，不僅要有發(fā)電等經(jīng)濟功能，防洪治污、疏通航道等社會功能需要更加凸顯。”他說。
根據(jù)此前官方發(fā)布的消息，上述列入規(guī)劃的172項重大水利工程，將在2014年-2020年分別建設(shè)。工程建成后，將實現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強。
這些水利項目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。加快建設(shè)這些重大工程事關(guān)民生福祉，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對當前穩(wěn)增長也有重要意義。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，近年來水利行業(yè)投資在加快。其中2014年水利建設(shè)投資達到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較2013年增長11%、15.6%。2014年全國水利管理業(yè)投資26.5%，投資額達到6290億元，分別高于2013年增速21.3%、投資額為5318億元的數(shù)字。
根據(jù)此前水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文透露的信息，“十二五”期間水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬億元，其中中央投資約1萬億元。
中國投資協(xié)會副會長劉慧勇指出，目前現(xiàn)在投資水利的力度還不夠，還應(yīng)該再加大，相關(guān)的金融政策也還不夠放寬，對于民間資本的利用不夠充分和高效，未來需要解決這些問題。“大水利就好比大果實，小水庫就好比小枝葉，只有枝繁葉茂，整個長江黃河流域才能真的水資源被充分利用。所以，未來水利的投資只會繼續(xù)增長。”
鼓勵社會資本參與
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，擬定在今年以及十三五期間動工的項目，不少都是當?shù)亟陙碜畲蟮乃こ蹋械纳踔潦强缡兰o工程，投資項目巨大，需要有好的手段解決融資問題。
比如廣西大藤峽水利樞紐總投資339億元，作為珠江-西江上的防洪控制性樞紐工程和西江億噸黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標志性工程，在孫中山的建國方略就已經(jīng)提出。
引洮供水（引黃河支流洮河到甘肅中部）在上個世紀五十年代就已經(jīng)提出，一期在1958年6月就已經(jīng)動工，但是限于當時的技術(shù)水平和經(jīng)濟條件，1961年6月停建，只到2006年11月一期才開始正式開工，2014年12月28日正式通水。今年則將進行第二期建設(shè)預(yù)定今年開工，總投資為120.2億元。
滇中引水思路始于上世紀50年代初已經(jīng)提出。
2003年底云南省和長江水利委員會簽署了《〈滇中調(diào)水工程規(guī)劃〉合同》，擬在滇西北虎跳峽進行水電開發(fā)的同時，引水進入滇中地區(qū)。工程總投資估算680億元，建設(shè)工期10年，年調(diào)水量34.2億立方米。輸水總干渠全長877千米。
引漢濟渭工程概念在上個世紀90年代提出，1993年進行勘探，渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008年－2012年）》，提出引漢濟渭調(diào)水工程內(nèi)容。其投資達181.7億元。
引江濟淮工程則為安徽的南水北調(diào)工程，輸水線路總長約1280公里，總投資在700億元。此前水利部曾擬定滇中引水、引江濟淮在十三五開工。而地方則希望能夠加快步伐，例如安徽希望今年開工引江濟淮工程。
目前大批的項目正在加快前期工作，國家發(fā)改委秘書長李樸民此前指出，遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項重大工程，目前正在委托咨詢機構(gòu)開展評估。
而除了中央和地方財政投入以外，如何通過好的收益回報啟動民間資金是重大水利工程投資需要解決的問題。
劉慧勇指出，國家可以把政策放寬，比如現(xiàn)行的項目資本金制度（項目資本金比例指固定資產(chǎn)投資項目資本金占總投資的比例,）的門檻可以降低，20%是個很高的門檻，真正項目啟動5%就足夠了，一些發(fā)達國家就是這樣做的。
他指出，現(xiàn)在水利投資對民間企業(yè)的吸引力還是很大的，像金沙江、雅礱江的水庫項目都是被大公司壟斷的，很多項目運作遲緩甚至很多擱置。
國務(wù)院常務(wù)會議則指出，下一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項過橋貸款等方式，為地方開展水利建設(shè)提供過渡性資金支持。地方政府也可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設(shè)資金。同時要用改革的辦法，通過財政貼息或其他市場化融資渠道，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設(shè)。
而由于水利設(shè)施很多涉及到城市水源地的保護，不能簡單地通過旅游開發(fā)或商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等方式進行商業(yè)化，但是通過水價調(diào)整，可以提高增加投資的回報。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認為，大型水利工程的需要用市場化引入企業(yè)和私人投資，解決“錢”這個水利投資的核心問題。針對這點，國家可以在進行過橋貸款、財政貼息的基礎(chǔ)上，進一步細化政策，讓企業(yè)實實在在地感受到利好。
