以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月31日
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李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。前不久，網(wǎng)絡(luò)上一篇題為《一位博士生的春節(jié)返鄉(xiāng)日記》的文章引起了許多人的共鳴，一場“每個(gè)人的家鄉(xiāng)都在消逝”的大討論隨之掀起。
在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，應(yīng)該留給鄉(xiāng)村一個(gè)怎樣的面貌？怎樣才能做到讓走出來的人站穩(wěn)腳跟，讓留下來的人生活安穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)“以人為本、鄉(xiāng)愁不愁”？在今年的全國兩會(huì)上，這些問題也成為了我省代表委員們討論的熱點(diǎn)，大家紛紛為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化
以人為本，共享新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。一直以來，王欣委員都非常關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)中 “以人為本”的原則。他認(rèn)為，合理的規(guī)劃是城鎮(zhèn)化成功與否的先決條件。讓各項(xiàng)規(guī)劃更適應(yīng)當(dāng)?shù)厝藗兊膶?shí)際需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)也就做到了“以人為本”。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，如何立足“以人為本”，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，王玉芝代表對(duì)此有著深刻的思考，“城鎮(zhèn)化不是把農(nóng)民都裝在一個(gè)樓里。”王玉芝認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化需要通過差別化實(shí)現(xiàn)個(gè)體化，在差別化中找到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。
針對(duì)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的一些誤區(qū)，王玉芝提出了自己的觀點(diǎn)，“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先應(yīng)該克服一個(gè)造城的思想，要避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的 大干快上情況。對(duì)于13億人口的中國來說，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)注定是獨(dú)一無二的，既不能走過去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化老路，也不能照搬其他國家的一些做法。”在王玉芝看來，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的人口的增加和城市的擴(kuò)張，而是需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)，讓外出務(wù)工人員也留在家鄉(xiāng)安心工作。“我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要讓城鄉(xiāng)居民享受一樣的生活，農(nóng)民在選擇自由遷徙的同時(shí)，又保留著鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情。”王玉芝說，這將是一個(gè)長期系統(tǒng)工程，需要政府加大資金和政策的支持力度，做好基礎(chǔ)配套措施建設(shè)等。
“關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民的同時(shí)，也要關(guān)注留在農(nóng)村的這部分群體。”在分組討論中，大家對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的議論，讓崔杰委員對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“人”的問題有了新的看法。他認(rèn)為，目前我們更多關(guān)注的是走進(jìn)城市里的人，卻忽略了還留在農(nóng)村的人。“從近一段時(shí)間的調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)這方面問題十分突出，也需要引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。”崔杰說，農(nóng)村的年輕人都去了城市或者外出務(wù)工，留下的都是沒有勞動(dòng)能力的孩子或者老人。“希望有關(guān)部門能夠采取有效措施，使留下來的這部分孩子和老人在教育、養(yǎng)老等方面得到合理保障，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)成果惠及城鄉(xiāng)每個(gè)角落。”
關(guān)鍵詞：進(jìn)城與就業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展，扎根城市變市民
為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使城鄉(xiāng)居民同樣享受鎮(zhèn)化帶來的利益，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，樸惠善委員把關(guān)注的目光放在了農(nóng)民工進(jìn)城后如何站穩(wěn)腳跟的問題上。“實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民成為市民的轉(zhuǎn)變，需要為他們創(chuàng)造眾多的條件，而且這些條件千差萬別。”不過，在樸惠善看來，當(dāng)務(wù)之急還是落實(shí)好戶籍制度改革，“這對(duì)他們來說，才是一顆實(shí)實(shí)在在的定心丸。”
樸惠善說，農(nóng)民進(jìn)城后，要在城市扎根，就需要把他的孩子和父母都接過來。“一個(gè)家庭都搬到城市里來，存在的問題也不少呢。”樸惠善認(rèn)為，有些農(nóng)民在城市打工，連續(xù)工作多年都沒有扎根。其中，農(nóng)民進(jìn)城后，孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老等方面問題沒有得到有效解決也是很重要的一個(gè)原因。“所以，我認(rèn)為，政府應(yīng)該積極推進(jìn)戶籍制度改革，在就業(yè)、子女上學(xué)、養(yǎng)老等方面給予他們一定的政策支持，從社會(huì)保障的角度為農(nóng)民創(chuàng)造有利條件，讓他們?cè)诔鞘姓痉€(wěn)腳跟，真正扎根于城市，真正和城市融合在一起。”
和樸惠善委員一樣，寶音太代表也認(rèn)為到農(nóng)民進(jìn)城扎根面臨著諸多問題。“比如住房、就業(yè)、子女上學(xué)。我認(rèn)為最重要的是就業(yè)問題。”寶音太代表說，農(nóng)村的生活成本比較低，進(jìn)入城市生活之后，家庭開支比之前多。“是否具有長期穩(wěn)定的工作，便成為農(nóng)民能否留在城鎮(zhèn)里的關(guān)鍵點(diǎn)。”
為此，寶音太代表做了仔細(xì)的調(diào)查研究。由于缺少專業(yè)技能，很多農(nóng)民工因后顧之憂而不敢在城市扎根落戶。要推進(jìn)中小城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須幫助進(jìn)城農(nóng)民工盡快融入城市。對(duì)于進(jìn)了城的農(nóng)民如何適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，寶音太代表認(rèn)為，政府可以為他們提供文化科學(xué)知識(shí)、職業(yè)技能、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，讓進(jìn)城的農(nóng)民提高自身素質(zhì)、增加就業(yè)技能，通過自己的努力讓日子越過越好。
“但是農(nóng)民都集中到城市，那么農(nóng)村的地誰來種？這也是擺在我們面前非常現(xiàn)實(shí)的問題。”寶音太代表對(duì)此十分憂心，他認(rèn)為，解決農(nóng)民種地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，很好的一條途徑就是搞農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，把土地流轉(zhuǎn)出去，全程采取機(jī)械化，解放勞動(dòng)力。
關(guān)鍵詞：改革與發(fā)展
群策群力，建設(shè)和諧交融美好家園
“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該關(guān)注兩個(gè)問題，就是土地城鎮(zhèn)化快的問題和人口城鎮(zhèn)化慢的問題。”說到城鎮(zhèn)化建設(shè)，郭乃碩代表直面問題，提出自己的觀點(diǎn)。“應(yīng)該著力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，給農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)越的條件。”
郭乃碩代表說，近年來，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就，但在發(fā)展過程也存在一些問題。“一是有些地方攤大餅式的發(fā)展，粗放地使用土地，使土地利用率低。二是東北地區(qū)和南方發(fā)達(dá)地區(qū)存在城鎮(zhèn)化差異。南方城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展實(shí)力強(qiáng)，農(nóng)民為自己進(jìn)不去城而擔(dān)憂。北方農(nóng)村生活成本低，進(jìn)城后開支反而增加，進(jìn)城的意愿沒有南方迫切。”為此，郭乃碩代表建議，盡快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)土地承包確權(quán)登記辦證等工作，“讓沉睡的土地醒來，插上翅膀飛起來。”
郭乃碩還給農(nóng)民進(jìn)城算了筆帳。“農(nóng)民進(jìn)城的成本需要10萬到15萬之間，我建議在農(nóng)民市民化過程中，實(shí)施成本分擔(dān)機(jī)制。”郭乃碩建議，在農(nóng)民進(jìn)城的成本中，由政府承擔(dān)一部分，企業(yè)承擔(dān)一部分，農(nóng)民自己承擔(dān)一部分。“這樣，就解決了錢從哪里來，人到哪里去的問題。進(jìn)城的農(nóng)民也能安心的在城市生活了。”
獻(xiàn)計(jì)城鎮(zhèn)化，韓真發(fā)委員則以堅(jiān)持產(chǎn)城融合為側(cè)重點(diǎn)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建言獻(xiàn)策。
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何提高中小城市建設(shè)的水平和質(zhì)量，是一個(gè)重要的課題。“我認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)城融合，培育產(chǎn)業(yè)支撐。”韓真發(fā)委員說，以往，在抓中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，之所以收獲與付出的努力相差甚遠(yuǎn)的關(guān)鍵性癥結(jié)，就在于沒有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，必須樹立以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合的理念，把產(chǎn)城融合作為中小城市發(fā)展的重點(diǎn)，找出本地優(yōu)勢(shì)，搭建發(fā)展平臺(tái)，培育特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。”
為此，韓真發(fā)委員提出了具體的建議：一是各級(jí)政府要以得力措施，支持中小城市承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，將大中城市需要調(diào)整的技術(shù)或勞動(dòng)密集型的先進(jìn)制造業(yè)和加工制造業(yè)有序向中小城市轉(zhuǎn)移。二是支持中小城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和增加就業(yè)崗位，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。三是支持中小城市發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的流通產(chǎn)業(yè)，包括興建大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和物流運(yùn)輸業(yè)。四是在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)等。
滿目新景待入畫。代表委員們心系城鎮(zhèn)化發(fā)展，一條條務(wù)實(shí)的建議讓我們有理由相信，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就能讓城鄉(xiāng)居民向著幸福前進(jìn)！
