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2025年07月19日
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城市化網訊 中國經濟50人論壇2015年年會近日召開，年會的主題是“新常態下的‘十三五’規劃思路”。“十三五”是我國實現小康社會目標的最后五年也是沖刺階段，2015年是“十三五”規劃研究的關鍵一年，對此，城市化委員會戰略咨詢委員會主任、國民經濟研究所所長樊綱發表觀點。
樊綱表示，“十三五”規劃制定應創新制定方法。要避免規劃碎片化、部門化傾向，從而變成既得利益的機會。建議全國制定戰略性目標，經人大通過后不再在各部門分解，而是全面落實，制定工作計劃。
“十三五”潛在增長率應該在7%左右。樊綱認為，“十三五”期間中國的潛在增長率應在7%左右，甚至達到7%到7.5%。他認為支撐增長率實現的是人力資本、資本投入、知識科技、體制改革等因素。
人力資本方面不僅僅是勞動力或勞動力總量，包括勞動力轉移、受教育水平提高等多種因素。資本投入方面，則包括資源稟賦，包括儲蓄率的貢獻，包括了資源投資的技術含量、投資的結構等等。儲蓄率在中國還是相對過高的，資本投入不是問題，更重要的是結構上、含量上。相信資本這個概念在技術含量的意義上增長會比以前對經濟增長的總體貢獻要大。知識科技方面，不僅體現在人力資本和物化的資本上，而且取決于資本存量，以及該存量的增量，涉及創新能力和創新投入。體制改革方面，包括制度變遷、體制轉軌等改革紅利。
樊綱認為，“十三五”首先要解決全面落實深化改革藍圖。對于中國的發展來講，改革制度應起到重要的作用，因此，落實改革是規劃的重要問題。但需要注意的是“十二五”期間的教訓，政府對一些產業扶持，加以發展的政策并不成功，特別是一些新興戰略產業，最后都變成了過剩產業。建議今后實施更多的普惠措施，鼓勵各行各業應用新技術，發明新技術，提升競爭力，提升產業生產能力的一些政策。而不要政府再選擇列出幾個產業作為新興戰略性產業去扶持，而是更多地鼓勵創新，鼓勵應用新的技術。
規劃重點中應包括科技發展和創新驅動。創新不僅僅是技術創新，還應包括制度創新、商業模式的創新，創新的各種制度條件，包括法制、產權保護、金融、資本市場這些方面條件的創新。城市化和農業現代化方面，“十三五”應增加對農民工公共服務的供給，實現公共服務的均等化，促進農民工的城市化，農民的城市化。此外，還應增進人力資本，提高競爭力
樊綱認為，生態平衡和可持續發展也應重點提及。他指出，“十三五”是能否真正實現扭轉環境惡化、實現生態平衡和可持續發展的一個關鍵時期，所以如何實現結構轉型，不僅僅是環保部門，各個部門、各個產業都要把環保、生態平衡作為自己工作的一個組成部分，而不是僅用行政手段來減少污染。
能源結構轉型也是重點。樊綱表示，現階段我國大氣污染等方面都與能源有關，另一方面，能源本身也越來越成為一個資源的瓶頸。今后可能更重要的發展趨勢不是美國的頁巖氣，而真是新能源、可再生能源分布式的發展。而這個問題很大程度上是商業模式的問題，是市場模式的問題，是政策問題。
樊綱表示，化解金融風險，避免經濟波動以及進一步推進中國的國際化都是應該關注的重點。
