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2025年07月17日
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經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部下達(dá)了1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)問題接受了記者采訪?！ ?
問：請問為什么要發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)？
答：新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)應(yīng)通過發(fā)行政府債券的方式?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定，納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)可以發(fā)行一定規(guī)模的地方政府債券置換。地方政府存量債務(wù)是新預(yù)算法實施之前形成的，以一定規(guī)模的政府債券置換部分債務(wù)，是規(guī)范預(yù)算管理的有效途徑，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩(wěn)增長的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解部分地方支出壓力，也為地方騰出一部分資金用于加大其他支出創(chuàng)造條件。
發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，只是債務(wù)形式變化，不增加債務(wù)余額，因此，不會增加今年財政赤字?！ ?/p>
問：請問這1萬億元地方政府債券置換的存量債務(wù)范圍是什么？
答：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部向地方下達(dá)1萬億元地方政府債券額度置換存量債務(wù)，置換范圍是2013年政府性債務(wù)審計確定截至2013年6月30日的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中、2015年到期需要償還的部分。這部分債務(wù)已經(jīng)審計確認(rèn)并向全國人大常委會報告。在操作程序上，向地方下達(dá)債券額度前，我部專門向全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了溝通報告，下達(dá)債券額度后，又及時向全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了報備?！ ?/p>
問：請問分地區(qū)的債券額度是如何分配的？
答：分地區(qū)的債券額度根據(jù)審計結(jié)果反映的各地2015年到期債務(wù)測算，以到期存量債務(wù)的一定比例分配。據(jù)審計，截至2013年6月30日地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中，2015年到期需償還18578億元。1萬億元的總債券額度占2015年到期政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的53.8%。分地區(qū)的債券額度按照各地2015年到期債務(wù)和全國統(tǒng)一比例（53.8%）測算分配?！ ?/p>
問：請問置換存量債務(wù)的地方政府債券如何發(fā)行？
答：根據(jù)新預(yù)算法精神，為進(jìn)一步強(qiáng)化地方償債責(zé)任，置換存量債務(wù)的地方政府債券（以下簡稱置換債券）由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市自發(fā)自還，發(fā)行和償還主體為各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府。地方財政部門按照市場化原則組織債券發(fā)行工作，開展相關(guān)信息披露和信用評級，財政部將印發(fā)地方政府債券有關(guān)管理辦法，加大對各地的指導(dǎo)力度，推動地方政府債券發(fā)行工作順利開展?！ ?/p>
問：請問如何確保債券資金用于償還存量債務(wù)？
答：置換債券資金必須用于償還審計確定的截至2013年6月30日政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中2015年到期的債務(wù)本金，地方政府已經(jīng)安排其他資金償還的，可以用于償還審計確定的政府負(fù)有償還責(zé)任的其他債務(wù)本金；不得用于償還應(yīng)由企事業(yè)單位等自身收益償還的債務(wù)；不得用于付息，不得用于經(jīng)常性支出。
為加強(qiáng)債券資金管理，我部在向各地下達(dá)債券額度時嚴(yán)格要求：一是置換債券中的一般債券和專項債券必須分別納入一般公共預(yù)算管理和政府性基金預(yù)算管理。二是要求債券資金置換存量債務(wù)時，本級財政部門、存量債務(wù)債權(quán)人、債務(wù)人、有關(guān)主管部門要共同簽訂協(xié)議，明確還款金額、還款時間及相關(guān)責(zé)任等，由各級財政部門嚴(yán)格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定、協(xié)議規(guī)定和償債進(jìn)度支付。三是要求置換債券償還存量債務(wù)嚴(yán)格逐筆對應(yīng)到2013年政府性債務(wù)審計確定的存量債務(wù)項目，省級財政部門要認(rèn)真統(tǒng)計置換債券償還存量債務(wù)的分項目情況，并報財政部預(yù)算司、國庫司及財政部駐各地專員辦備案。四是要求省級財政部門和財政部駐各地專員辦加大監(jiān)管力度。對違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
