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2025年07月19日
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西部網(wǎng)訊 （記者 馬廣浩）今天（9月16日），記者從社科院了解到，由陜西省社會科學(xué)院和西安市人口計生委聯(lián)合課題組的《西安建設(shè)國際化大都市人口發(fā)展研究》順利通過評審，為西安建設(shè)國際化大都市人口發(fā)展指明了方向。預(yù)計到2020年，西安主城區(qū)人口將達到1000萬，城市化水平達到80%。
作為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心城市,把西安建成國際化大都市的目標(biāo)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。人口發(fā)展是西安建國際化大都市的基礎(chǔ)和目標(biāo)，現(xiàn)在西安市區(qū)縣人口總和為837.52萬人（2008年）。西咸兩市主城區(qū)人口僅約645萬。也就是說，10年內(nèi)，在繼續(xù)穩(wěn)定來之不易的低生育水平的基礎(chǔ)上，西安城區(qū)人口大約需要翻番。
未來，主城區(qū)“人口倍增計劃”的實現(xiàn)將主要依賴西咸合并、就地轉(zhuǎn)移和吸引暫住人口、流動人口的方式實現(xiàn)人口翻番的目標(biāo)。
另外，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、勞動力結(jié)構(gòu)、城市化進程，有效調(diào)整人口的年齡、性別、城鄉(xiāng)和地域分布結(jié)構(gòu)，才能真正實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化。人口結(jié)構(gòu)的自然優(yōu)化將是一個緩慢的過程，西安市人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要通過有計劃地吸收外來年輕優(yōu)質(zhì)人口而達到，因而優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)是一個與數(shù)量擴張同步的過程。在人口素質(zhì)方面，重點在于提高人口的身體素質(zhì)、教育素質(zhì)和文明素質(zhì)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和增強人力資本。
《西安建設(shè)國際化大都市人口發(fā)展研究》指出，西安將采取以下幾種途徑實現(xiàn)10年人口翻番：
加快實現(xiàn)西咸行政區(qū)劃合并
一要盡快實現(xiàn)行政融合。二要盡快實現(xiàn)空間融合。在不涉及行政區(qū)劃的情況下，以涇渭新區(qū)和灃渭新區(qū)兩個城市新區(qū)建設(shè)為重點，推進開發(fā)西咸共建區(qū)，形成大西安新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人口集中區(qū)，把兩市實質(zhì)性連接在一起。三是盡快實現(xiàn)公共服務(wù)體系融合。建議由兩市公交系統(tǒng)按照股份制方式合資設(shè)立專門公交公司,并由省級財政和西安、咸陽兩市財政共同出資給予適當(dāng)補貼，向市民提供便捷、價廉的跨區(qū)公交，率先從交通方面實現(xiàn)兩市實質(zhì)融合。建議由省政府協(xié)調(diào)，盡快實現(xiàn)兩市間金融機構(gòu)、郵政機構(gòu)、物流機構(gòu)同城化業(yè)務(wù)對接。四是盡快建立人口發(fā)展協(xié)作機制。
加快推進戶籍制度改革
首先，變“事前準(zhǔn)入制”為“事后登記制”，加快戶籍制度改革。加速外來人口向西安集聚，推進外來人口本地化、常住化進程。其次，推進農(nóng)村戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)居民合理流動。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。積極探索和完善流動人口管理新機制一是在管理體系建設(shè)上有新突破。建立健全部門協(xié)調(diào)、齊抓共管機制，確保管理和服務(wù)工作落到實處。要從制度上確保流動人口享受到同常住人口一樣的計劃生育免費服務(wù)，落實醫(yī)保、工傷、養(yǎng)老和子女教育等社會保障措施。同時，要加強流動人口勞動技能培訓(xùn)，開展社會規(guī)范等宣傳教育工作，提高流動人口的城市認(rèn)同感。=適度發(fā)揮流動人口中的血緣、地緣關(guān)系和熱心人士作用，在本地黨組織、人口計生管理部門、工會、共青團、婦聯(lián)等組織的指導(dǎo)下，成立流動人口計劃生育協(xié)會等自治組織，發(fā)揮流動人口自我宣傳、自我服務(wù)、自我管理的作用。
建設(shè)宜居城市
以新區(qū)建設(shè)和老城再造為空間擴張重點，走多中心，組團式發(fā)展道路，合理安排市民必需的教育、醫(yī)療、交通、綠化、休閑等必要的公共空間，提高城市居住和生活質(zhì)量，大力改善城市綜合交通，充分利用西安城市房價相對較低的優(yōu)勢以及城中村改造的契機，加快建設(shè)一批適宜外地遷入人口居住的住宅小區(qū)和專門供西安緊缺技能人才居住的廉租房屋（人才公寓），降低外地人口遷入西安的生活成本。
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動人口聚集
積極培育重點產(chǎn)業(yè)，推動各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多的國內(nèi)外投資主體，加快西安與國際經(jīng)濟的融合，實現(xiàn)經(jīng)濟國際化，進而實現(xiàn)人口國際化。西安已進入工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)有較廣闊的提升空間。第三產(chǎn)業(yè)在勞動力容納量上相對于其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，按等量投資計算，第三產(chǎn)業(yè)所容納的勞動力要比第二產(chǎn)業(yè)多2至3倍。同時有助于強化中心城市功能，提升城市品位和宜居宜業(yè)程度。
充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源
要充分創(chuàng)造各種條件，爭取國家政策，支持鼓勵有條件的985高校、211高校大幅擴大招收國外留學(xué)生。可考慮在灃渭新區(qū)建設(shè)高規(guī)格的國際教育園區(qū)，形成國內(nèi)最集中的“外國留學(xué)生城”。
打造“健康之都”
充分利用已有的高素質(zhì)的醫(yī)療人才資源，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提供西部一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造“健康之都”，將西安建成國內(nèi)重要的、西部首屈一指的醫(yī)療服務(wù)中心。
打造國際一流旅游城市
開發(fā)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品，是完善旅游設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游商品，提高旅游服務(wù)檔次，營造舒適、良好的旅游環(huán)境。建設(shè)西安國際化大都市，一定要利用旅游這一特殊資源，吸引大批海內(nèi)外游客進入西安觀光消費，如此便可推動流動人口規(guī)模增加，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大城市的國際影響力。
強化綜合治理
綜合治理出生人口性別比偏高問題，加大對老齡事業(yè)的投入和扶持，穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，建立健全政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提高老年人口社會福利水平，保障困難老年人口的基本生活。大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。加強家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的支持力度。關(guān)注獨生子女家庭養(yǎng)老問題，健全空巢家庭老人的幫扶服務(wù)機制。發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務(wù)設(shè)施。發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚；建立人口安全評價機制，動態(tài)監(jiān)控人口發(fā)展，作好危機防范和應(yīng)對。
