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2025年07月19日
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近年來,阿克塞哈薩克族自治縣全面實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和牧農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,切實加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度,逐步破除城鄉(xiāng)二元體制,促進了城鄉(xiāng)資源的自由流動和優(yōu)勢互補,初步實現(xiàn)了公共服務、公共資源城鄉(xiāng)均等化。目前,城市化水平達到74.2%,定居在新縣城的牧農民,享受到了與城市居民同等的教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等服務資源,2009年被列為“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。城鄉(xiāng)一體化建設有力地推動了自治縣經(jīng)濟社會的發(fā)展,到2009年底,全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值5億元,同比增長19%,人均達到5.5萬元；財政收入完成8000萬元,同比增長22.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15400元,同比增長16.6%；牧農民人均純收入達到7962元,同比增長11.2%。先后獲得全國民族團結進步模范集體、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城等榮譽稱號。
一、城鄉(xiāng)一體化建設的主要做法和成效
概括起來主要是著力推進了“三個一體化”:
1.著力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。2005年至2009年,全縣累計簽約招商引資項目16項,落實到位資金1.89億元,實施新續(xù)改擴建項目308項,完成全社會固定資產(chǎn)投資15.59億元,特別是30萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、花崗巖板材加工、蛇紋巖尾礦加工、超細重質碳酸鈣生產(chǎn)線、干法水泥生產(chǎn)項目等一大批重點財源建設項目取得突破性進展,打破了產(chǎn)業(yè)結構單一的局面,工業(yè)經(jīng)濟對財政收入的貢獻率達到了95%以上。工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展帶動了牧農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2009年,全縣牧農業(yè)總產(chǎn)值達到4192萬元,同比增長13.4%。
2.著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。把牧民定居與城鎮(zhèn)化建設有機結合起來。先后投資6億多元,建成了文化廣場、民族風情園、賽馬場、金山湖水上樂園、社區(qū)中心建設等一批城市精品工程。目前,縣城建成區(qū)面積達3.8平方公里；城市綠化率達47%,人均綠地面積達39.6平方米。城市道路硬化率,供水、供電、供熱普及率,天然氣、有線電視入戶率全部達100%；城市居民住房成套率達98%以上,縣城規(guī)劃項目獲全國人居環(huán)境范例獎。加快牧農民定居點建設,目前,全縣90%的牧農民在縣城定居。
3.著力推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。一是整合城鄉(xiāng)教育資源,確保學有所教。近年來,共投資3000多萬元用于調整教育結構、整合教育資源,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源共享。實現(xiàn)了從幼兒到高中教育的15年全免費,高中教育實現(xiàn)異地辦學。
二是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系,確保病有所醫(yī)。將戶口在本縣的牧農民、未享受醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)居民全部納入合作醫(yī)療保障范疇,牧農村和城鎮(zhèn)合作醫(yī)療參保率分別達到99.4%和95%。建成全民健康保障及遠程醫(yī)療網(wǎng)絡會診工程,為城鄉(xiāng)居民全部建立了健康檔案。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障,確保老有所養(yǎng)。目前,全縣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職工醫(yī)療保險參保率全部達100%。低保標準統(tǒng)一提高到每人每月311元,居全省首位。投資420萬元,完成了敬老院等一批民生項目,實現(xiàn)五保戶集中供養(yǎng)。為70歲以上無固定收入的老年人每月發(fā)放養(yǎng)老補助,提高了高齡老人、困難老人、殘疾老人生活補助標準。為低保家庭在校大學生發(fā)放補助。2009年被列為全國首批新農村社會養(yǎng)老保險試點縣。
四是拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道,實現(xiàn)了勞有所得。研究出臺了加強就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見。新增就業(yè)崗位1001個,實現(xiàn)再就業(yè)344人,累計安排失業(yè)人員260人；發(fā)放小額擔保貸款253萬元；加大勞務輸轉力度,加強勞動力培訓,全縣失業(yè)率控制在了3%以內。
五是加強城鄉(xiāng)文化建設,提升城鄉(xiāng)居民綜合素質。先后投資7000余萬元,完成了多功能影劇院、民族博物館。逐步建立了縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級文化網(wǎng)絡。電子閱覽室和“農家書屋”等一批文化基礎設施的相繼建成,促進了城鄉(xiāng)居民文化素質的進一步提高。
二、城鄉(xiāng)一體化建設存在的問題
近年來,阿克塞縣城鄉(xiāng)一體化建設雖然取得了長足進步,但與省市委提出的要求相比,還存在一定差距,主要表現(xiàn)在牧農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,牧區(qū)基礎設施薄弱,牧農村勞動力素質偏低,城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不夠,綜合競爭力不強等方面。
三、提高自治縣城鄉(xiāng)一體化建設水平的思路和打算
今后,阿克塞縣將圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導,按照省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“兩抓整推”、“一特四化”的發(fā)展思路及“六個一體化”的要求,以強化產(chǎn)業(yè)支撐為重點,以提高牧農民素質為根本,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,深化城鄉(xiāng)一體化配套改革,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進和可持續(xù)發(fā)展,形成具有全市乃至全省、全國示范意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。以“三提高三增加”為總任務:即提高工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平,增加地方財政實力、增加經(jīng)濟發(fā)展效益、增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)加大項目建設力度,積極培植地方財源,壯大縣域經(jīng)濟實力。加大支農補農力度,大力扶持發(fā)展“一特四化”牧農業(yè)。加大生態(tài)保護,把城市與牧農村作為生態(tài)系統(tǒng)的有機整體,同步推進。逐步建立起城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制和運行機制。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體,編制總體規(guī)劃,修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團規(guī)劃及各類專項規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和社區(qū)布點規(guī)劃,合理布局居住建設空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、草場保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎設施配置,推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動,構建基礎設施共享網(wǎng)絡。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,關心幫扶弱勢群體,發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用,強化技能培訓,擴大和規(guī)范勞務輸出。推動城鄉(xiāng)社會保障一體化進程,確保項目同有,水平一致,實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快基礎教育發(fā)展,大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。進一步加大對醫(yī)療機構的投入,加快城市社區(qū)衛(wèi)生中心和牧農村衛(wèi)生院標準化建設,健全醫(yī)療服務和防疫體系。深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動,完善城鄉(xiāng)文化體育設施,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。不斷加大投入力度,加快城鄉(xiāng)基礎設施建設和環(huán)境建設,完善城鄉(xiāng)交通體系、廣播電視和通訊網(wǎng)絡,加強防災減災能力建設,推進牧農村能源建設,實施城鄉(xiāng)清潔工程,基本完善垃圾、污水處理設施,不斷改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治安綜合治理。進一步完善城鄉(xiāng)社會治安防控網(wǎng)絡,建立矛盾糾紛排查調處的長效機制,切實維護社會的安定團結,不斷增強人民群眾的安全感,打造平安和諧的阿克塞。
