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2025年09月04日
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近年來,阿克塞哈薩克族自治縣全面實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,逐步破除城鄉(xiāng)二元體制,促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源的自由流動(dòng)和優(yōu)勢互補(bǔ),初步實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)、公共資源城鄉(xiāng)均等化。目前,城市化水平達(dá)到74.2%,定居在新縣城的牧農(nóng)民,享受到了與城市居民同等的教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等服務(wù)資源,2009年被列為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有力地推動(dòng)了自治縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,到2009年底,全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值5億元,同比增長19%,人均達(dá)到5.5萬元；財(cái)政收入完成8000萬元,同比增長22.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15400元,同比增長16.6%；牧農(nóng)民人均純收入達(dá)到7962元,同比增長11.2%。先后獲得全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城等榮譽(yù)稱號。
一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要做法和成效
概括起來主要是著力推進(jìn)了“三個(gè)一體化”:
1.著力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。2005年至2009年,全縣累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目16項(xiàng),落實(shí)到位資金1.89億元,實(shí)施新續(xù)改擴(kuò)建項(xiàng)目308項(xiàng),完成全社會固定資產(chǎn)投資15.59億元,特別是30萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、花崗巖板材加工、蛇紋巖尾礦加工、超細(xì)重質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)線、干法水泥生產(chǎn)項(xiàng)目等一大批重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展,打破了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面,工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了95%以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展帶動(dòng)了牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2009年,全縣牧農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4192萬元,同比增長13.4%。
2.著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。把牧民定居與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。先后投資6億多元,建成了文化廣場、民族風(fēng)情園、賽馬場、金山湖水上樂園、社區(qū)中心建設(shè)等一批城市精品工程。目前,縣城建成區(qū)面積達(dá)3.8平方公里；城市綠化率達(dá)47%,人均綠地面積達(dá)39.6平方米。城市道路硬化率,供水、供電、供熱普及率,天然氣、有線電視入戶率全部達(dá)100%；城市居民住房成套率達(dá)98%以上,縣城規(guī)劃項(xiàng)目獲全國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。加快牧農(nóng)民定居點(diǎn)建設(shè),目前,全縣90%的牧農(nóng)民在縣城定居。
3.著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。一是整合城鄉(xiāng)教育資源,確保學(xué)有所教。近年來,共投資3000多萬元用于調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、整合教育資源,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源共享。實(shí)現(xiàn)了從幼兒到高中教育的15年全免費(fèi),高中教育實(shí)現(xiàn)異地辦學(xué)。
二是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系,確保病有所醫(yī)。將戶口在本縣的牧農(nóng)民、未享受醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民全部納入合作醫(yī)療保障范疇,牧農(nóng)村和城鎮(zhèn)合作醫(yī)療參保率分別達(dá)到99.4%和95%。建成全民健康保障及遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)會診工程,為城鄉(xiāng)居民全部建立了健康檔案。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障,確保老有所養(yǎng)。目前,全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率全部達(dá)100%。低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月311元,居全省首位。投資420萬元,完成了敬老院等一批民生項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)五保戶集中供養(yǎng)。為70歲以上無固定收入的老年人每月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助,提高了高齡老人、困難老人、殘疾老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為低保家庭在校大學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助。2009年被列為全國首批新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。
四是拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)了勞有所得。研究出臺了加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作的實(shí)施意見。新增就業(yè)崗位1001個(gè),實(shí)現(xiàn)再就業(yè)344人,累計(jì)安排失業(yè)人員260人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款253萬元；加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度,加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn),全縣失業(yè)率控制在了3%以內(nèi)。
五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化建設(shè),提升城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)。先后投資7000余萬元,完成了多功能影劇院、民族博物館。逐步建立了縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級文化網(wǎng)絡(luò)。電子閱覽室和“農(nóng)家書屋”等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成,促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)的進(jìn)一步提高。
二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題
近年來,阿克塞縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步,但與省市委提出的要求相比,還存在一定差距,主要表現(xiàn)在牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,牧農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不夠,綜合競爭力不強(qiáng)等方面。
三、提高自治縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平的思路和打算
今后,阿克塞縣將圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),按照省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“兩抓整推”、“一特四化”的發(fā)展思路及“六個(gè)一體化”的要求,以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn),以提高牧農(nóng)民素質(zhì)為根本,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,深化城鄉(xiāng)一體化配套改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展,形成具有全市乃至全省、全國示范意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“三提高三增加”為總?cè)蝿?wù):即提高工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平,增加地方財(cái)政實(shí)力、增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)力度,積極培植地方財(cái)源,壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)力度,大力扶持發(fā)展“一特四化”牧農(nóng)業(yè)。加大生態(tài)保護(hù),把城市與牧農(nóng)村作為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)整體,同步推進(jìn)。逐步建立起城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會作為一個(gè)整體,編制總體規(guī)劃,修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團(tuán)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃,合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、草場保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置,推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng),構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,關(guān)心幫扶弱勢群體,發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用,強(qiáng)化技能培訓(xùn),擴(kuò)大和規(guī)范勞務(wù)輸出。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)程,確保項(xiàng)目同有,水平一致,實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快基礎(chǔ)教育發(fā)展,大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入,加快城市社區(qū)衛(wèi)生中心和牧農(nóng)村衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全醫(yī)療服務(wù)和防疫體系。深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng),完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動(dòng)中心。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大投入力度,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè),完善城鄉(xiāng)交通體系、廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),推進(jìn)牧農(nóng)村能源建設(shè),實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程,基本完善垃圾、污水處理設(shè)施,不斷改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治安綜合治理。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會治安防控網(wǎng)絡(luò),建立矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機(jī)制,切實(shí)維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié),不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感,打造平安和諧的阿克塞。
