中華人民共和國國務(wù)院令
第 581 號
《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔保條例》已經(jīng)2010年9月1日國務(wù)院第124次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。
總 理 溫家寶
二○一○年九月十四日
中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔保條例
第一條 為了規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔保，提高通關(guān)效率，保障海關(guān)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。
第二條 當事人向海關(guān)申請?zhí)峁?，承諾履行法律義務(wù)，海關(guān)為當事人辦理海關(guān)事務(wù)擔保，適用本條例。
第三條 海關(guān)事務(wù)擔保應(yīng)當遵循合法、誠實信用、權(quán)責統(tǒng)一的原則。
第四條 有下列情形之一的，當事人可以在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前向海關(guān)申請?zhí)峁?，要求提前放行貨物?br /> ?。ㄒ唬┻M出口貨物的商品歸類、完稅價格、原產(chǎn)地尚未確定的；
?。ǘ┯行箨P(guān)單證尚未提供的；
?。ㄈ┰诩{稅期限內(nèi)稅款尚未繳納的；
?。ㄋ模蠼鹕形蠢U納的；
（五）其他海關(guān)手續(xù)尚未辦結(jié)的。
國家對進出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔保的其他情形，海關(guān)不予辦理擔保放行。
第五條 當事人申請辦理下列特定海關(guān)業(yè)務(wù)的，按照海關(guān)規(guī)定提供擔保：
?。ㄒ唬┻\輸企業(yè)承擔來往內(nèi)地與港澳公路貨物運輸、承擔海關(guān)監(jiān)管貨物境內(nèi)公路運輸?shù)模?br /> ?。ǘ┴浳铩⑽锲窌簳r進出境的；
?。ㄈ┴浳镞M境修理和出境加工的；
?。ㄋ模┳赓U貨物進口的；
（五）貨物和運輸工具過境的；
?。⒑ｊP(guān)監(jiān)管貨物暫時存放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的；
?。ㄆ撸⒑ｊP(guān)監(jiān)管貨物向金融機構(gòu)抵押的；
?。ò耍楸６愗浳镛k理有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)的。
當事人不提供或者提供的擔保不符合規(guī)定的，海關(guān)不予辦理前款所列特定海關(guān)業(yè)務(wù)。
第六條 進出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責令納稅義務(wù)人提供擔保；納稅義務(wù)人不能提供擔保的，海關(guān)依法采取稅收保全措施。
第七條 有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具應(yīng)當或者已經(jīng)被海關(guān)依法扣留、封存的，當事人可以向海關(guān)提供擔保，申請免予或者解除扣留、封存。
有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或者不便扣留的，當事人或者運輸工具負責人應(yīng)當向海關(guān)提供等值的擔保；未提供等值擔保的，海關(guān)可以扣留當事人等值的其他財產(chǎn)。
有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具屬于禁止進出境，或者必須以原物作為證據(jù)，或者依法應(yīng)當予以沒收的，海關(guān)不予辦理擔保。
第八條 法人、其他組織受到海關(guān)處罰，在罰款、違法所得或者依法應(yīng)當追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款未繳清前，其法定代表人、主要負責人出境的，應(yīng)當向海關(guān)提供擔保；未提供擔保的，海關(guān)可以通知出境管理機關(guān)阻止其法定代表人、主要負責人出境。
受海關(guān)處罰的自然人出境的，適用前款規(guī)定。
第九條 進口已采取臨時反傾銷措施、臨時反補貼措施的貨物應(yīng)當提供擔保的，或者進出口貨物收發(fā)貨人、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請辦理知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護相關(guān)事務(wù)等，依照本條例的規(guī)定辦理海關(guān)事務(wù)擔保。法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 當事人連續(xù)兩年同時具備下列條件的，可以向直屬海關(guān)申請免除擔保，并按照海關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)：
（一）通過海關(guān)驗證稽查；
?。ǘ┠甓冗M出口報關(guān)差錯率在3%以下；
?。ㄈ]有拖欠應(yīng)納稅款；
?。ㄋ模]有受到海關(guān)行政處罰，在相關(guān)行政管理部門無不良記錄；
（五）沒有被追究刑事責任等。
當事人不再符合前款規(guī)定條件的，海關(guān)應(yīng)當停止對其適用免除擔保。
第十一條 當事人在一定期限內(nèi)多次辦理同一類海關(guān)事務(wù)的，可以向海關(guān)申請?zhí)峁┛倱?。海關(guān)接受總擔保的，當事人辦理該類海關(guān)事務(wù)，不再單獨提供擔保。
總擔保的適用范圍、擔保金額、擔保期限、終止情形等由海關(guān)總署規(guī)定。
第十二條 當事人可以以海關(guān)依法認可的財產(chǎn)、權(quán)利提供擔保，擔保財產(chǎn)、權(quán)利的具體范圍由海關(guān)總署規(guī)定。
第十三條 當事人以保函向海關(guān)提供擔保的，保函應(yīng)當以海關(guān)為受益人，并且載明下列事項：
（一）擔保人、被擔保人的基本情況；
（二）被擔保的法律義務(wù)；
?。ㄈ＝痤~；
（四）擔保期限；
（五）擔保責任；
?。┬枰f明的其他事項。
擔保人應(yīng)當在保函上加蓋印章，并注明日期。
第十四條 當事人提供的擔保應(yīng)當與其需要履行的法律義務(wù)相當，除本條例第七條第二款規(guī)定的情形外，擔保金額按照下列標準確定：
?。ㄒ唬樘崆胺判胸浳锾峁┑膿?，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額；
?。ǘ檗k理特定海關(guān)業(yè)務(wù)提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額或者海關(guān)總署規(guī)定的金額；
（三）因有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象被責令提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額；
?。ㄋ模橛嘘P(guān)貨物、物品、運輸工具免予或者解除扣留、封存提供的擔保，擔保金額不得超過該貨物、物品、運輸工具的等值價款；
（五）為罰款、違法所得或者依法應(yīng)當追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款未繳清前出境提供的擔保，擔保金額應(yīng)當相當于罰款、違法所得數(shù)額或者依法應(yīng)當追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款。
第十五條 辦理擔保，當事人應(yīng)當提交書面申請以及真實、合法、有效的財產(chǎn)、權(quán)利憑證和身份或者資格證明等材料。
第十六條 海關(guān)應(yīng)當自收到當事人提交的材料之日起5個工作日內(nèi)對相關(guān)財產(chǎn)、權(quán)利等進行審核，并決定是否接受擔保。當事人申請辦理總擔保的，海關(guān)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)審核并決定是否接受擔保。
符合規(guī)定的擔保，自海關(guān)決定接受之日起生效。對不符合規(guī)定的擔保，海關(guān)應(yīng)當書面通知當事人不予接受，并說明理由。
第十七條 被擔保人履行法律義務(wù)期限屆滿前，擔保人和被擔保人因特殊原因要求變更擔保內(nèi)容的，應(yīng)當向接受擔保的海關(guān)提交書面申請以及有關(guān)證明材料。海關(guān)應(yīng)當自收到當事人提交的材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否同意變更的決定，并書面通知當事人，不同意變更的，應(yīng)當說明理由。
第十八條 被擔保人在規(guī)定的期限內(nèi)未履行有關(guān)法律義務(wù)的，海關(guān)可以依法從擔保財產(chǎn)、權(quán)利中抵繳。當事人以保函提供擔保的，海關(guān)可以直接要求承擔連帶責任的擔保人履行擔保責任。
擔保人履行擔保責任的，不免除被擔保人辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。海關(guān)應(yīng)當及時為被擔保人辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)。
第十九條 擔保財產(chǎn)、權(quán)利不足以抵償被擔保人有關(guān)法律義務(wù)的，海關(guān)應(yīng)當書面通知被擔保人另行提供擔?；蛘呗男蟹闪x務(wù)。
第二十條 有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當書面通知當事人辦理擔保財產(chǎn)、權(quán)利退還手續(xù)：
?。ㄒ唬┊斒氯艘呀?jīng)履行有關(guān)法律義務(wù)的；
（二）當事人不再從事特定海關(guān)業(yè)務(wù)的；
（三）擔保財產(chǎn)、權(quán)利被海關(guān)采取抵繳措施后仍有剩余的；
?。ㄋ模┢渌枰诉€的情形。
第二十一條 自海關(guān)要求辦理擔保財產(chǎn)、權(quán)利退還手續(xù)的書面通知送達之日起3個月內(nèi)，當事人無正當理由未辦理退還手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當發(fā)布公告。
自海關(guān)公告發(fā)布之日起1年內(nèi)，當事人仍未辦理退還手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當將擔保財產(chǎn)、權(quán)利依法變賣或者兌付后，上繳國庫。
第二十二條 海關(guān)履行職責，金融機構(gòu)等有關(guān)單位應(yīng)當依法予以協(xié)助。
第二十三條 擔保人、被擔保人違反本條例，使用欺騙、隱瞞等手段提供擔保的，由海關(guān)責令其繼續(xù)履行法律義務(wù)，處5000元以上50000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以暫停被擔保人從事有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)或者撤銷其從事有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)的注冊登記。
第二十四條 海關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┻`法處分擔保財產(chǎn)、權(quán)利；
?。ǘΣ环蠐Ｒ?guī)定的，違法辦理有關(guān)手續(xù)致使國家利益遭受損失；
?。ㄈΨ蠐Ｒ?guī)定的，不予辦理有關(guān)手續(xù)；
?。ㄋ模┡c海關(guān)事務(wù)擔保有關(guān)的其他違法行為。
第二十五條 擔保人、被擔保人對海關(guān)有關(guān)海關(guān)事務(wù)擔保的具體行政行為不服的，可以依法向上一級海關(guān)申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十六條 本條例自2011年1月1日起施行。
