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2025年07月18日
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京津冀協同發展再度加速，非首都功能外遷疏解已經“箭在弦上”。
2015年3月27日，“協同發展、共贏未來——2015年非首都功能疏解京石對接會”在北京召開。
在此次會議上，就京石兩地商貿產業疏解深入對接，達成了高度統一。北京西城區和豐臺區政府認為石家莊承接北京商貿、物流產業具備天然優勢，樂城國際貿易城規模龐大、規劃理念先進，北京西城區、豐臺區將積極引導所轄地區商戶入駐項目，促進商戶在石家莊生意做大做強。
北京北展地區建設指揮部與石家莊市長安區政府在會上簽署了《產業疏解戰略合作協議》，石家莊樂城·國際貿易城與北京西城區負責產業疏解的北展地區社會經濟發展協會簽署了《戰略合作協議》。
在京津冀協同發展的大背景下，由政府牽頭的對接動作被業內人士解讀為巨大的政策利好，借此新一輪的市場變遷將全面展開。
政府督戰 非首都功能外遷加速
從陸續召開的省級兩會到全國兩會，“京津冀”始終都是最熱詞匯之一。全國兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，2015年要推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。
《中國經營報》記者獲悉，京津冀發展頂層設計方案——《京津冀協同發展總規劃》(以下簡稱“《規劃》”)已編制完成，有望于近期正式公布。河北省省長張慶偉在日前接受采訪時表示，去年河北參與制定了京津冀協同發展規劃綱要，這個綱要很快就會頒布。
有消息人士解讀，按照《規劃》，北京市的重點工作是疏解非首都核心功能。那么在京津冀協同發展的過程中，與非首都功能所對應的，北京需要保留哪些首都功能？去年2月，習近平在考察北京時對首都戰略定位做出過明確的指示，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四大功能。隨后，北京市官員表示，北京今后會沿著這四個核心功能去發展，疏解更多非核心的功能。
一向被認為不主動的北京，如今對京津冀協同發展工作非常重視，更是將其放在今年工作的首位。
在此前的北京兩會政務咨詢會上，北京市發改委相關負責人介紹，“疏解”清單將按照“幾個一批”對核心區和中心城區進行疏解，包括“一批制造業”“一批城區批發市場”“一批教育功能”“一批醫療衛生功能”“一批行政事業單位”。
據悉，北京市2014年制定實施新增產業的禁止和限制目錄，關停退出一般制造業和污染企業392家，搭建了30個產業疏解合作平臺，推進產業轉移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。
今年的政府工作報告又再次指出，要進一步對不符合首都城市戰略定位的功能和產業，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質性進展。并明確指出加快疏解動物園地區批發市場、大紅門地區批發市場、天意小商品批發市場，對其他區域性批發市場逐步制定調整疏解計劃。
國家發改委下屬研究機構一名長期從事區域研究的人士稱，短時期內，批發市場這種對流動人群聚集度高、管理難度大的產業將是外遷的重點。
“解決北京的大城市病，僅僅靠北京自身的努力是有限的，必須在更大范圍內來謀劃、統籌、推進。”北京市市委常委、常務副市長李士祥日前接受采訪時表示，“疏解非首都核心功能，首先要回答往哪兒疏解、誰來承接的問題。”
從北京區位特征看，河北、天津是承接非首都功能的天然最佳選擇。而在這一年中，河北、天津兩地對外遷優勢資源的爭奪就從未停止。
有消息人士透露，《規劃》將明確三地區域定位：其中，北京被定位為“研發中心”，天津將致力打造成為“全國先進制造業基地”，河北則朝著“全國物流基地”的方向發展。
基于河北的角色和功能定位，近日，石家莊在沖刺“商貿物流中心”的角逐戰中動作不斷，而此次非首都功能疏解京石對接會上，政府層面的積極表態被視為巨大的政策利好。
值得注意的是，近日石家莊市人民政府辦公廳印發了《石家莊市落實省京津冀協同發展重點工作責任分解表》，市場一體化是本次《任務分解表》重點提及的工作方向，內容包括：共同推動物流協同發展、構建便捷高效的口岸經濟體系、推進教育協同發展、推進醫療協同發展、推進科技創新協同發展、推進旅游市場協同發展。具體到物流方面，石家莊將積極引導集研發、生產、倉儲、批發為一體的北京服裝、小商品、農產品(15.23, 0.04, 0.26%)、家具、建材等批發市場與相關產業園區對接；推動石家莊市現代物流基地建設，引導大宗商品生產資料批發和物流企業在石家莊市建立大宗商品區域物流樞紐及相應配套設施，建設以城市消費品物流、生產資料物流為特色的京冀物流園。
搶占先機 石家莊高調承接動批、大紅門外遷
石家莊市副市長劉文鵬在對接會現場表示，石家莊會為承接北京非首都功能外遷提供全力支持。
對此，業內人士認為，石家莊正借非首都功能外遷之勢，搶占先機，并高調承接動批、大紅門的外遷。
動批這個曾經的“寶貝疙瘩”必須要搬遷升級了，而且這個過程會加速，北京市西城區副區長、北京北展地區建設指揮部總指揮長孫碩在現場告訴記者，動批商圈的疏解遵循的是政府搭臺、市場選擇的原則。商戶自主決定去向，以市場化的方式進行，政府會起引導作用，搭建更多的平臺，讓商戶有更好的選擇，并幫助商戶謀求更多優惠條件。
孫碩表示，“市場”關鍵在“市”，石家莊作為河北的省會，擁有人口、交通、學校、醫療等多方面的良好資源，樂城國際貿易城規模龐大，又獲得河北省各級領導的支持，對于承接動批商圈具有極大的優勢，有利于商戶在這里做大做強。在此次大會后，要引導商戶多去考察對接，希望石家莊和樂城國際貿易城能給北京商戶們更優越的政策。
北京市豐臺區政府大紅門地區疏解辦公室副主任盧大文則詳細介紹了豐臺區的疏解政策，回顧了去年12月與石家莊達成對接機制協議后所開展的一系列工作，表達了對石家莊樂城國際貿易城的認同，認為石家莊具有承接商貿轉移的優勢。
北京北展地區社會經濟發展協會會長段莉彩認為，石家莊在區位、交通、配套服務等多方面具有明顯優勢，符合商戶需求。
石家莊市長安區區長馬文剛表示，長安區作為石家莊一個極具發展潛力的核心區，擁有區位、產業、交通等各方面優勢。石家莊樂城國際貿易城是河北商貿龍頭，區委區政府高度重視項目發展。并就北京商戶落戶石家莊，提供了優越的引商政策。
京石對接符合雙方的需求和利益，中國市場學會批發市場發展委員會理事會副秘書長許鵬飛認為，北京非首都功能外遷很迫切，而石家莊正在做經濟結構調整和產業轉型升級，現代服務業會是石家莊未來發展的重頭產業，結合京津冀協同發展，將大有可為。站在從業者角度來看，批發行業從業者不希望“散”，而是希望整體的轉移，未來石家莊在承接北京批發業態轉移過程中需要做相應的部署。
“在北京去非首都功能的戰略布局中，對外疏解一部分產業既是給這個大都市的減負，又是給河北區域經濟的一個增量，這是各方多贏的一個政策。對于河北商貿行業來說，更是一個歷史機遇。”石家莊樂城國際貿易城董事長林樂平在會上表示，石家莊作為京津冀三極中的一極，是距離北京最近的省會城市，京九大動脈上最重要的交通節點城市，是河北的政治、經濟、文化、交通、金融中心，擁有得天獨厚的人口、物流、居住、教育、醫療優勢，石家莊還擁有非常良好的商貿基礎，原有的南三條、新華集貿批發市場都曾占據中國十大市場第二位和第七位的位置。石家莊承接北京商貿批發行業的疏解，加上整合南三條、新華集貿的商貿資源，能最快地形成商貿大市，從而帶動冀中南地區城市發展，是符合國家發展戰略、北京商貿疏解政策和廣大商戶希望外遷后能做大做強的多方利益。
