以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
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城市是人類活動(dòng)的主要舞臺(tái)，而人類則是自然資源最大的消費(fèi)者。因此，盡可能地遵循可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。然而，城市的可持續(xù)發(fā)展不僅要考慮環(huán)境因素，還要考慮到經(jīng)濟(jì)的可行性、宜居性和社會(huì)公平。霍華德在《明天的花園城市》中譴責(zé)了龐大的城市群，主張代之以小型的、相對(duì)密集的人口控制在3萬(wàn)左右的花園城市群。在土地資源日益稀缺的今天，如果用這種方式去重新修建倫敦城的話，其城市規(guī)模將達(dá)到現(xiàn)在面積的4.5倍，這實(shí)在令人難以置信。用花園城市的方式去安置人口，即使是在霍華德的年代，恐怕也難以找到足夠的空間！因此，在能源日趨短缺、住房問(wèn)題重重、交通日益堵塞的當(dāng)代社會(huì)，緊縮城市是最可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。英格蘭，尤其是其東南部地區(qū)，近些年的發(fā)展證明了這一點(diǎn)。
繞不過(guò)的住房難
隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，英格蘭三分之一的內(nèi)城土地開始閑置，并產(chǎn)生了重新安置數(shù)目龐大的城市人口的需要和機(jī)遇。當(dāng)時(shí)，霍華德的思想已經(jīng)被英格蘭城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)會(huì)堅(jiān)持了大約50個(gè)年頭；戰(zhàn)時(shí)的聯(lián)合政府以及隨后的工黨政府也采納了這些思想，并形成了旨在緩解大城市住房短缺的衛(wèi)星城計(jì)劃。這些新鎮(zhèn)的規(guī)劃人口約為霍華德花園城市的兩倍，其人口的密度非常低。在這里，任何人的居住地與鎮(zhèn)中心的距離都在步行可達(dá)的范圍之內(nèi)，而且他們的出行也極大的依賴本地完善的公交服務(wù)。
米爾頓·凱恩斯是這些新鎮(zhèn)中的佼佼者，它大約可以容納20萬(wàn)居民，而且密度極低，所有的居民都買上小汽車也不會(huì)有太大的問(wèn)題。不過(guò)，與其說(shuō)它是一座城市，到不如說(shuō)是一個(gè)由郊區(qū)環(huán)繞的城外購(gòu)物中心。而且現(xiàn)在的土地匱乏情況是如此的嚴(yán)重，要想把這種模式推廣到英格蘭東南部的重建計(jì)劃上是根本行不通的。
如果按照米爾頓·凱恩斯的建筑形態(tài)重建一座獨(dú)立的大城市，以倫敦的人口來(lái)算，將需要把首都的占地?cái)U(kuò)大到現(xiàn)在的2.5倍。如果按照20萬(wàn)人口的城市規(guī)模來(lái)重建倫敦，將需要建起33個(gè)這樣的城市，還不能像霍華德的城市群那樣在中間間隔農(nóng)村土地，因?yàn)檫@會(huì)是倫敦現(xiàn)有區(qū)域面積的11倍。
英格蘭戰(zhàn)后住房改革的另一個(gè)重要內(nèi)容自然是城市內(nèi)部的重建。盡管丹麥規(guī)劃學(xué)者拉斯穆森堅(jiān)決支持保留友好的“英國(guó)”城市街道，但在大多數(shù)人眼中，這類街道是20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后遭受炮轟和病菌入侵的城市殘余。而且建筑家們也更喜歡勒·科西耶的“維勒拉迪爾斯”：高聳的大廈，半空中的街道，遠(yuǎn)處的風(fēng)景，新鮮的空氣，還有樓宇間的停車場(chǎng)。位于羅漢普頓極富創(chuàng)意的倫敦郡議會(huì)的府邸就深受贊譽(yù)，并很快成為各地競(jìng)相模仿的對(duì)象。不過(guò)它的成功很大程度上受益于與里士滿公園在地理位置上的靠近；而當(dāng)類似的建筑在風(fēng)景單調(diào)的場(chǎng)地上建起來(lái)時(shí)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其精致還不能彌補(bǔ)街區(qū)獨(dú)特風(fēng)格的喪失，而孩子們也失去了到門外場(chǎng)地嬉戲的自由。
更糟糕的是，除了對(duì)高樓大廈中的家庭居住形態(tài)的堅(jiān)決抵制之外，人們也產(chǎn)生了對(duì)城市生活本身的反感（尤其是反對(duì)城市的居住密度），這種居住方式是與塔樓而不是喬治時(shí)代的聯(lián)排式住宅相結(jié)合在一起的。要不是上世紀(jì)80年代出現(xiàn)了新住宅嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象，現(xiàn)在我們的許多城鎮(zhèn)恐怕早已郊區(qū)化了：社區(qū)分散，人口減少，本地設(shè)施由于顧客的減少也更加靠近了。這比起60年代的住房政策來(lái)，是更為嚴(yán)重的城市災(zāi)難了。
交通堵塞之痛
如果說(shuō)塔樓是戰(zhàn)后城市環(huán)境災(zāi)難的雙胞胎中的一個(gè)的話，那么另一個(gè)則是城市街道日益成為交通工具的領(lǐng)地。由于越來(lái)越多的人用上了小汽車，行人和騎自行車的生活變得更加困難；公共交通持續(xù)下滑，居民哪怕是想在一塊上街購(gòu)物都比以前變得困難得多。
1963年出版的《布加南報(bào)告》明確指出，在機(jī)動(dòng)車時(shí)代為了使城市的社會(huì)功能、環(huán)境功能和商業(yè)功能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須對(duì)城市進(jìn)行徹底的改建——機(jī)動(dòng)車和行人各行其道，或者必須執(zhí)行嚴(yán)格的交通規(guī)定。當(dāng)時(shí)的英格蘭政府和反對(duì)派都接受了這些改革意見(jiàn)，但是當(dāng)民意和經(jīng)濟(jì)的制約因素架空了該重建計(jì)劃之后，政治家便轉(zhuǎn)身投入到理智的交通限制問(wèn)題上去了，并選擇了“制止交通阻塞”的政策：該政策實(shí)施至今已有30多個(gè)年頭，盡管它明顯遭到了挫敗。這尤應(yīng)引起我們的警惕！
下表清楚地表現(xiàn)倫敦道路工作效率日趨惡化的狀態(tài)。1956年，它們每天可以承載404000人到倫敦市中心，而今，擴(kuò)寬的道路、交通標(biāo)志的日益精準(zhǔn)也沒(méi)有抵擋住由于公共交通讓位于私人小汽車所造的交通壓力，這些道路每天只能輸送251000人了。這樣的事情最終還是發(fā)生了，盡管布南加早在1963年就發(fā)出了警告，GLG貢獻(xiàn)給大倫敦發(fā)展規(guī)劃調(diào)查的證據(jù)資料也表明，只有10%的通往倫敦市中心的交通是依賴于私家車的，但正是這10%卻為我們帶來(lái)了70%的高峰期交通阻塞情況。這真是讓人難以置信，由于缺乏合理的道路政策，鐵路及地鐵服務(wù)在1988年 是變得異常擁擠，以致于一些車站出于安全的考慮而采取不間斷的關(guān)閉措施。
分散還是集中
毫無(wú)疑問(wèn)，正是由于城市住房及交通的失敗，英格蘭在1970年又提出一個(gè)令人歡欣鼓舞的假設(shè)，城鎮(zhèn)再也不能按照歐洲傳統(tǒng)的緊縮模式來(lái)發(fā)展。雷納·班厄姆過(guò)去總是認(rèn)為最關(guān)鍵的那部分人群是由知趣相投的人所組成的晚會(huì)群，我們只需要用高速公路把他們連接起來(lái)就行了。
甚至像戈頓·切里這樣的城市歷史學(xué)家也在1972年表示，贊成改變緊縮城市的輻射式的交通體系。他構(gòu)想出一個(gè)覆蓋了整個(gè)區(qū)域的矩形的交通結(jié)構(gòu)，這樣，以前只能在原有的市中心開展的各項(xiàng)專業(yè)性活動(dòng)便得以分散到位于交通系統(tǒng)的樞紐點(diǎn)上的各個(gè)中心。許多與徹里同時(shí)代的人都對(duì)歐洲大陸持續(xù)的城市傳統(tǒng)以及這種傳統(tǒng)在20世紀(jì)后期仍能持續(xù)的投資——特別是對(duì)公共交通的投資表示贊賞。當(dāng)時(shí)他們中的很多人斷定，盎格魯-撒克遜對(duì)私人交通的忠誠(chéng)熱愛(ài)使得規(guī)劃更完善的永無(wú)止境的郊區(qū)成為這個(gè)國(guó)家最有可能的未來(lái)。
1992年在里約熱內(nèi)盧的高峰會(huì)上，約翰·梅杰承諾其政府將致力于減少對(duì)全球污染所做的“貢獻(xiàn)”。同時(shí)，作為該承諾的一部分，英國(guó)環(huán)境部也出版了《規(guī)劃政策指導(dǎo)13》（PPG13），號(hào)召形成一種有助于降低交通需要的土地利用規(guī)劃的新概念。這將會(huì)通過(guò)把形成交通需要的設(shè)施（如大型零售店）遷回人們居住的市鎮(zhèn)以及居民步行或汽車就能到達(dá)的地方。《規(guī)劃政策指導(dǎo)13》同時(shí)還主張?zhí)岣叱鞘械拿芏龋赋鰪拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將使英格蘭的城市變得更加緊縮，并使我們最終建立起一種新型的社區(qū)——在那里，正如霍華德的花園城市概念那樣——絕大部分的生活必需品及娛樂(lè)設(shè)施都在幾步之遙。
政府在放棄掉為人們所普遍接受的以汽車為主導(dǎo)的分散發(fā)展思維的過(guò)程中所發(fā)生的思想轉(zhuǎn)變是值得我們重視的。但是我們不得不承認(rèn)，大規(guī)劃的分散化已經(jīng)發(fā)生了，而要阻止這種趨勢(shì)（更不用說(shuō)扭轉(zhuǎn)之一趨勢(shì)）絕不是一件容易的事。而且公共交通設(shè)施貧乏的郊區(qū)商業(yè)化社區(qū)以及只能依靠小汽車才能到達(dá)的營(yíng)利性公園（遠(yuǎn)離該社區(qū)的）早就已經(jīng)存在了。
此外，許多地方的管理辦公樓已經(jīng)遷到了城外的新址；而將醫(yī)院遷入農(nóng)村的趨勢(shì)也正在持續(xù)，后者可能很適合做出該決策的“依賴小汽車”的管理者們；但它卻肯定不符合相當(dāng)一部分需要醫(yī)院的照料或要去拜訪病人的人員的利益。健康服務(wù)通過(guò)鼓勵(lì)那些運(yùn)營(yíng)或使用該服務(wù)的人開小汽車而加重了空氣的污染，從而又造成了更多的需要這種服務(wù)的人，這真是一個(gè)諷刺，而且也不符合任何人的利益。即使是政府最受歡迎的反對(duì)城外零售業(yè)的舉措也正存在著放馬后炮的危險(xiǎn)。
觀點(diǎn)早已被清晰地闡明了，污染我們的星球無(wú)異于對(duì)我們的子孫后代犯下偷竊的罪行，而可持續(xù)性則意味著現(xiàn)在以一種不會(huì)威脅未來(lái)的生命的方式來(lái)生活。同樣的，公平一點(diǎn)說(shuō)，我們也不應(yīng)該用勸告“第三世界”不要模仿我們的生活方式的方法來(lái)使全球的污染得到控制。以目前這種消耗資源的速度，地球?qū)⒉豢爸刎?fù)，我們必須減少對(duì)資源的耗費(fèi)，而正如政府所指出的那樣，解決這個(gè)問(wèn)題的最好方式就是降低交通需要，而減少交通的最好辦法則是建立一個(gè)每件事情都盡在咫尺的緊縮城市。
緊縮城市讓生活更美好
盡管在某些地方會(huì)有許多孤立的擁擠地帶，但我們的城市通常是為人口減少而不是過(guò)度擁擠所困。把居民和商業(yè)活動(dòng)引回城市將會(huì)使這里變得與歐洲大陸的高密度城市一樣的美麗——通過(guò)一座緊縮城市所能提供的活動(dòng)的豐富性與多樣性，這里對(duì)居民及貿(mào)易商形成了巨大的吸引力。歐洲的城市以城市土地的綜合利用著稱。例如，由于通常都有居民居住在商業(yè)中心，這些地區(qū)到了夜間和周末也不會(huì)變成一片死寂。
但是緊縮城市及其在社會(huì)、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)能夠帶來(lái)為我們所向往的那種居住方式嗎？它當(dāng)然不可能提供那種典型的、半獨(dú)立式的郊區(qū)住宅，但是它卻能把同樣深受大家喜愛(ài)的喬治時(shí)代的街道和廣場(chǎng)帶回我們的身邊，只不過(guò)需要做適當(dāng)?shù)男薷摹Ｊ聦?shí)上，盡管二戰(zhàn)后被拆除的許多喬治時(shí)代和維多利亞時(shí)代的街道都很擁擠，但取而代之的塔樓卻也是按照空間的大小以同樣的密度開發(fā)建設(shè)的。在20世紀(jì)70年代，復(fù)原運(yùn)動(dòng)開始為人們所認(rèn)可的時(shí)候，典型的塔樓密度已經(jīng)達(dá)到了360人/公頃，其空間標(biāo)準(zhǔn)也超過(guò)了新建的樓房。
那些認(rèn)為緊縮城市沒(méi)有發(fā)展前景的人經(jīng)常會(huì)說(shuō)的一句話是，當(dāng)有錢人準(zhǔn)備著去承受停車不便的麻煩以便居住在一個(gè)喬治式的高尚平頂屋社區(qū)的時(shí)候，其他所有的人實(shí)際上卻希望搬出內(nèi)城。但是這不可能是事實(shí)——至少在倫敦是這樣。實(shí)際上，倫敦內(nèi)城所有的私有房產(chǎn)都比郊區(qū)要貴，如由議會(huì)興建的改造房在還沒(méi)有完成買賣的全部手續(xù)時(shí)就已經(jīng)賣到了150000—200000英鎊。
當(dāng)然肯定還有許多人住在他們并不喜歡的社會(huì)福利房里，而且一有可能他們就會(huì)搬走。但這只是對(duì)住房條件的不滿而非對(duì)城市化的批判。的確，最近的郎垂報(bào)告就著重指出，為了避免在郊區(qū)新建社會(huì)福利房，需要加強(qiáng)住房聯(lián)合。因?yàn)樵诮紖^(qū)，那些沒(méi)有小汽車的人很容易被孤立，而服務(wù)設(shè)施的提供也沒(méi)有在內(nèi)城的住宅區(qū)那么方便。
只要我們把機(jī)動(dòng)車管理好，城市生活的質(zhì)量也是可以得到改善的。目前，關(guān)于減少小汽車使用量的討論非常熱鬧，而且有意思的是，在小汽車擁有率高于英國(guó)的德國(guó)，其小汽車使用量卻較低（尤其是在城市），因?yàn)樗麄儞碛幸粋€(gè)廉價(jià)、清潔、高效和四通八達(dá)的公共交通系統(tǒng)。
但是在英國(guó)，許多小汽車車主卻只能承受得起使用小汽車的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，昂貴的公共交通（為歐洲平均水平的兩倍）實(shí)際上迫使他們不顧限制而堅(jiān)持使用自己的汽車。但是，不管怎樣，小汽車都不是城市的必需品，這一點(diǎn)紐約人就已經(jīng)向我們證明了——尤其是當(dāng)發(fā)出重要指示，允許人們?cè)诮纪饴糜巫赓U小汽車的時(shí)候。
降低交通需要的緊縮城市必須成為任何旨在減少全球污染的嚴(yán)肅行動(dòng)中的一個(gè)重要組成部分。而且因此也必須比其他的居住方式更加具有可持續(xù)性，不過(guò)，我們的緊縮城市也同樣能夠成為居住和工作的最佳場(chǎng)所。為了使這個(gè)目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們需要發(fā)揮其能夠提供活動(dòng)的集中及多樣性的優(yōu)勢(shì)。也要改變其不討人喜歡的塔樓式住宅，這不是要用20世紀(jì)30年代的郊區(qū)來(lái)取代它，而是以喬治時(shí)代的街區(qū)和廣場(chǎng)的現(xiàn)代翻版來(lái)作為塔樓的替代品。我們還需要減少對(duì)私家車的依賴。就像我們的城市曾經(jīng)是封建時(shí)代的自由綠洲那樣，只要我們把汽車趕出去，把居民迎進(jìn)來(lái)，我們的城市也能夠成為在交通阻塞的大漩渦中實(shí)現(xiàn)了文明生活的一片綠洲。
居住街區(qū)、購(gòu)物中心和商業(yè)區(qū)又再度被驗(yàn)明正身，而不再是交通要道；我們所有的人將再度享受到觸手可及的生活必需品和娛樂(lè)設(shè)施。隨著更多的人選擇的城市的居住方式而不是依賴于小汽車的分散化居住方式，我們又為子孫后代留下一個(gè)沒(méi)有毒害的星球增加了一份成功的籌碼。
