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2025年07月18日
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盡管財(cái)政部尚未公布2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的決算數(shù)字，但種種跡象顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺口已經(jīng)成為可能。財(cái)政部2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)告顯示，2013年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入17002億元，支出16699億元，當(dāng)年的盈余為303億元，而在2012年的決算報(bào)告中，這一數(shù)字為1079億元。
4月3日，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安表示，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口是有可能的。而建立社?；鹬贫龋菓?yīng)對(duì)這個(gè)缺口的重大舉措。
從2012年的盈余千億到可能虧空，人口老齡化的加速發(fā)展使得養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人員與支出人員的比例發(fā)生轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉，目前繳費(fèi)人員與支出人員的比例為3∶1，意味著3個(gè)工作人員的繳費(fèi)收入支持一個(gè)退休人員，但是隨著老齡化的加重，一些專(zhuān)家測(cè)算未來(lái)10年，這一比例將擴(kuò)大到2∶1，在當(dāng)前養(yǎng)老體制不變的情況下，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀從2014年開(kāi)始將進(jìn)入赤字時(shí)代。
在此背景下，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口成為全社會(huì)面臨的問(wèn)題，盡管人社部多次強(qiáng)調(diào)，延遲退休并不是為了緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，然而面對(duì)一系列數(shù)字壓力，在部分參與政策建言的智囊團(tuán)人士看來(lái)，延遲退休也是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口的有效方案。
結(jié)構(gòu)性缺口
“2012年和2013年養(yǎng)老保險(xiǎn)從全國(guó)范圍看，都處于收支平衡，不過(guò)從2014年開(kāi)始，可能會(huì)出現(xiàn)虧空，主要原因也是養(yǎng)老保險(xiǎn)不均衡發(fā)展的結(jié)果，特別是東北地區(qū)國(guó)企轉(zhuǎn)軌期遺留的養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取問(wèn)題，從去年開(kāi)始已經(jīng)出現(xiàn)大面積的缺口?！币晃回?cái)稅系統(tǒng)人士說(shuō)。
在該人士看來(lái)，東北出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口，主要是當(dāng)?shù)靥幱诶瞎I(yè)基地，產(chǎn)業(yè)工人比較多，人口結(jié)構(gòu)偏老齡化，交錢(qián)的人少，而享受的人多，這加劇了養(yǎng)老金的收支困難?！霸缜?，我們?cè)谧稣{(diào)研的時(shí)候，東北地區(qū)一個(gè)縣的養(yǎng)老金缺口就有2億元，而當(dāng)年其GDP僅有3億元規(guī)模，財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決養(yǎng)老金缺口?！?/p>
值得注意的是，2013年開(kāi)始養(yǎng)老金出現(xiàn)了一個(gè)新情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入和支出之間的差距越來(lái)越大。
人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入的增長(zhǎng)率為13.40%，總支出增長(zhǎng)率為18.69%，后者比前者高5.29個(gè)百分點(diǎn)。
“兩者差距越大說(shuō)明養(yǎng)老金的缺口越大，現(xiàn)在繳費(fèi)人員的和支出人員比例是3∶1，已經(jīng)高于以前的4∶1，未來(lái)隨著老齡化加速，這一比例會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金的缺口也將成為新常態(tài)。粗略計(jì)算，2014年養(yǎng)老金(主要指企業(yè)職工基本養(yǎng)老)的缺口規(guī)模在千億以?xún)?nèi)?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說(shuō)。
然而，對(duì)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口的擔(dān)憂(yōu)，以及不斷加速的老齡化也是很多人沒(méi)有預(yù)料到的。
截至目前，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2億人，占總?cè)丝诘?4.9%；同時(shí)，中國(guó)未來(lái)20年平均每年增加1000萬(wàn)老年人，到2050年左右，老年人口將達(dá)到全國(guó)人口的三分之一。
《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》稱(chēng)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力越來(lái)越大，當(dāng)期結(jié)余比上一年減少了200多億元，備付月數(shù)也比上一年減少了0.10個(gè)月。黑龍江省已經(jīng)嚴(yán)重收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為-40.43億元。
該報(bào)告還顯示，如果只考慮征繳收入，不含財(cái)政補(bǔ)助，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余只有163.17億元，比2012年減少了742.45億元。全國(guó)只有12個(gè)省份征繳收入大于支出。
在中央提出財(cái)政要向民生傾斜的新常態(tài)下，養(yǎng)老金缺口如何解決成為一大民生問(wèn)題。
在2015年中國(guó)發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人利益密切相關(guān)，政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)變化、人口流動(dòng)代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長(zhǎng)時(shí)間，“要調(diào)動(dòng)當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財(cái)政?！?/p>
再議延遲退休
按照樓繼偉的邏輯，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該加強(qiáng)精算方案和做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但基于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，公共財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象仍然存在。
2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告顯示，2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33669.12億元。剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后收不抵支。
汪德華分析，目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)口徑也存在差異，導(dǎo)致有的省份結(jié)余越來(lái)越多，有的省份卻出現(xiàn)收不抵支的情況，缺口越來(lái)越大，在資金不足的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼也是必要的。
按照十八屆三中全會(huì)的精神，中央釋放的信號(hào)要依靠市場(chǎng)力量來(lái)緩解財(cái)政壓力，財(cái)政補(bǔ)貼也只能是一個(gè)配套措施，隨著老齡化的加重，養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題也必將加劇。
目前學(xué)術(shù)界對(duì)緩解養(yǎng)老金缺口有兩種可行方案，一是實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有社保資金的保值增值，擴(kuò)大投資范圍，另一種就是延遲法定退休年齡，縮小收支差。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院研究員劉柏慧認(rèn)為，第一種方案雖然可行，但是基于社?；鹑跃哂斜Ｕ瞎δ埽瑢?duì)于投資范圍仍需要謹(jǐn)慎對(duì)待。“目前更多傾向是投資國(guó)債，或者放入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值功能，因?yàn)槎?jí)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在目前看不可控，社保資金的風(fēng)險(xiǎn)需要考量。”
在此背景下，延遲退休年齡成為解決的另一可行方案。
一直以來(lái)，延遲退休就被認(rèn)為是解決養(yǎng)老金收支缺口、緩解勞動(dòng)力不足、應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題的“靈丹妙藥”。在養(yǎng)老并軌后，我國(guó)更面臨萬(wàn)億成本的缺口，延遲退休尤顯得尤為必要和緊迫。
社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾做過(guò)測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
今年兩會(huì)期間，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，預(yù)計(jì)后年推出。
汪德華認(rèn)為，延遲退休事實(shí)上對(duì)維持當(dāng)前養(yǎng)老金收支3∶1的現(xiàn)狀有改善作用，能夠有效緩解資金缺口。
尹蔚民還表示，如果只從養(yǎng)老金缺口或少數(shù)群體的利益出發(fā)，讓全民延遲至65歲退休，必然會(huì)引起大多數(shù)人的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。因此對(duì)延遲退休不能操之過(guò)急，會(huì)通盤(pán)考慮?！把舆t退休方案正式出臺(tái)之前，會(huì)廣泛征集社會(huì)意見(jiàn)。”
