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2025年07月19日
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城市化網(wǎng)訊 近日，城市化委員會戰(zhàn)略投資委員會主任、綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）院長，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會秘書長樊綱撰文指出，從十一五開始，中國的“五年計劃”變成了“五年規(guī)劃”，標(biāo)志著我們最終告別計劃經(jīng)濟(jì)和向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會又提出要發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，減少政府對微觀主體的干預(yù)等一系列體制改革的目標(biāo)。而我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也與過去發(fā)生了很大的變化，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占GDP貢獻(xiàn)率的70%以上，就業(yè)的90%，絕大多數(shù)市場上商品的供給、需求與價格都由個人、企業(yè)與市場自行決定。在這種情況下，政府制定的五年規(guī)劃，究竟規(guī)劃什么，起什么作用，或者說，如果它對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的作用，應(yīng)該對什么進(jìn)行規(guī)劃、不對什么進(jìn)行規(guī)劃？這是我們需要進(jìn)行進(jìn)一步研究和探討的重要問題。
樊綱表示，原則上說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府已經(jīng)無法對整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計劃，特別是不能再對企業(yè)和市場的活動進(jìn)行規(guī)劃，而只應(yīng)對政府自己要做什么進(jìn)行規(guī)劃，最多再加上對國有經(jīng)濟(jì)要做的事進(jìn)行規(guī)劃。這一點(diǎn)應(yīng)該說目前已經(jīng)基本上形成了共識。對于社會而言，政府也不應(yīng)該假定自己比市場、比企業(yè)、比許多個人對未來的判斷更加正確，從而對社會進(jìn)行“指導(dǎo)”，而只是通過制定發(fā)展規(guī)劃的過程，與社會各界進(jìn)行信息的溝通，對未來的發(fā)展愿景取得共識。總之，在市場經(jīng)濟(jì)對資源配置起決定性作用的體制條件下，政府制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的基本作用與思路是：“研判未來趨勢，提出發(fā)展愿景，規(guī)劃政府任務(wù)”。
對于一些存在問題、誤解和爭議的若干與政府該做什么、不該做什么相關(guān)聯(lián)想的領(lǐng)域，樊綱進(jìn)行了分析，從而明確政府制定的規(guī)則，究竟應(yīng)該規(guī)劃什么。
樊綱表示，首先，應(yīng)對對市場進(jìn)行“負(fù)面清單管理”，對政府進(jìn)行“正面清單約束”。其次政府的“正面清單”：五年規(guī)劃應(yīng)該規(guī)劃的事項(xiàng)，歸納起來，政府應(yīng)該提供的公共物品，主要有以下幾類，即：1.產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和協(xié)調(diào)各種利益沖突、防止欺詐行為，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義理念的的法治體系。2.機(jī)會均等、收入的適度均等，保護(hù)弱勢群體，反腐倡廉，等等社會大眾價值體系所認(rèn)為的“好東西”。3.教育與醫(yī)療衛(wèi)生。4.公共基礎(chǔ)設(shè)施與國土規(guī)劃，包括對全國城市發(fā)展的規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公用物品（上下水等）的供給，特別是那些無法收取個別使用費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。完善有效的基礎(chǔ)設(shè)施和公用品管理體系可以降低所有人的商務(wù)成本，提高社會整體的競爭力和福利水平。 5.基礎(chǔ)科學(xué)的研究。6.一些投資周期很長但對一國經(jīng)濟(jì)與科技進(jìn)步具有長遠(yuǎn)意義的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，比如航天與航空工業(yè)，核能的開發(fā)與利用，也應(yīng)由政府進(jìn)行規(guī)劃和直接投資，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，當(dāng)私人部門還沒有能力承擔(dān)這種投資規(guī)模巨大、投資周期特別長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時期，就更是這樣。7.環(huán)境保護(hù)。8.宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，包括金融穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)波動與金融危機(jī)。9.外交、國防與公共安全，包括反恐。10.自然災(zāi)難與人為災(zāi)難（如火災(zāi)）的防范與求助。
從改善要素結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)增長的角度看，樊綱認(rèn)為，以上幾方面中最重要的政府任務(wù)是：改革制度，發(fā)展教育，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會保障。政府應(yīng)提高治理能力，努力把自己該做的事做足、做好。因?yàn)槲覀儾恍枰霸轿弧钡恼鞘袌鼋?jīng)濟(jì)仍需要一個“到位“的政府，一個履行職能、有所作為的政府。
