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2025年07月19日
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住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司原司長、中國城市科學研究會副理事長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任
早在中華人民共和國成立時，農(nóng)村住房制度就已經(jīng)有了，至今基本沒變，它保證了農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了人人享有住房，也保證了城鎮(zhèn)化中間農(nóng)民工大量的移動。中國農(nóng)村住房制度的基本特點可以概括為“一供三非四保”，即一戶一宅的宅基地供給制度； 非政府統(tǒng)一建設，市場上非流通，非物業(yè)化管理；“四保”是保持宅基地供給制度的穩(wěn)定性和宅基地的依法供給；保證科學合理的住房建設規(guī)劃和農(nóng)戶建房的質(zhì)量安全；保護農(nóng)戶住房的財產(chǎn)權益；保障農(nóng)村最困難群眾最基本的居住權利。還有“兩權”，就是宅基地的使用權和物權。
當前存在的問題主要有：第一，農(nóng)民住房建設的基本權益受到了一些侵害，個別地方的農(nóng)民建房無法取得合法的宅基地。第二，存在著幾個比較突出的問題，如村莊宅基地整理后的收益分配缺乏透明；強制農(nóng)民集中居住和上樓居住；一些城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房建房私下出售交易等。第三，村莊基礎設施投入嚴重不足。第四，缺乏管理。現(xiàn)在農(nóng)村編過規(guī)劃的村莊只占51%，農(nóng)民建房依法進行規(guī)劃建設審批的僅占30%左右。
上述困難和問題實質(zhì)上反映的是中國農(nóng)村住房建設的制度性缺失，它不僅關系到最基本的民生問題，而且將在宏觀層面對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成新的制約，因此要研究解決這些制度性問題。
對于農(nóng)房制度的改革發(fā)展，我提出以下政策建議，一要進一步明確住有所居的政府責任，穩(wěn)定宅基地供給制度，穩(wěn)定農(nóng)民建房的基本制度，切實防止大拆大建農(nóng)房，強行集中農(nóng)戶的做法，維護農(nóng)房的基本權益；二要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務和指導作用，主要做好縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。通過農(nóng)村居民點調(diào)整的制度規(guī)范，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃指引下采取和平的、漸進的、利益逐步調(diào)整的做法，以城鄉(xiāng)共同發(fā)展的方式來逐步調(diào)整這些散落的農(nóng)村居民點和分散居住的農(nóng)戶。三要研究國家住房制度背景下的農(nóng)房制度改革，一個是宅基地供給制度，另一個就是農(nóng)村危險困難群眾住房的改造，持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。四要健全相關權益。按照統(tǒng)一平臺、分類實施、獨立編碼、封閉運作、預留接口、逐步過渡來推進農(nóng)村房屋登記管理工作。
