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2025年09月05日
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任
早在中華人民共和國(guó)成立時(shí)，農(nóng)村住房制度就已經(jīng)有了，至今基本沒(méi)變，它保證了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了人人享有住房，也保證了城鎮(zhèn)化中間農(nóng)民工大量的移動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村住房制度的基本特點(diǎn)可以概括為“一供三非四保”，即一戶一宅的宅基地供給制度； 非政府統(tǒng)一建設(shè)，市場(chǎng)上非流通，非物業(yè)化管理；“四保”是保持宅基地供給制度的穩(wěn)定性和宅基地的依法供給；保證科學(xué)合理的住房建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)戶建房的質(zhì)量安全；保護(hù)農(nóng)戶住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；保障農(nóng)村最困難群眾最基本的居住權(quán)利。還有“兩權(quán)”，就是宅基地的使用權(quán)和物權(quán)。
當(dāng)前存在的問(wèn)題主要有：第一，農(nóng)民住房建設(shè)的基本權(quán)益受到了一些侵害，個(gè)別地方的農(nóng)民建房無(wú)法取得合法的宅基地。第二，存在著幾個(gè)比較突出的問(wèn)題，如村莊宅基地整理后的收益分配缺乏透明；強(qiáng)制農(nóng)民集中居住和上樓居住；一些城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房建房私下出售交易等。第三，村莊基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。第四，缺乏管理。現(xiàn)在農(nóng)村編過(guò)規(guī)劃的村莊只占51%，農(nóng)民建房依法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)審批的僅占30%左右。
上述困難和問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映的是中國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)的制度性缺失，它不僅關(guān)系到最基本的民生問(wèn)題，而且將在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成新的制約，因此要研究解決這些制度性問(wèn)題。
對(duì)于農(nóng)房制度的改革發(fā)展，我提出以下政策建議，一要進(jìn)一步明確住有所居的政府責(zé)任，穩(wěn)定宅基地供給制度，穩(wěn)定農(nóng)民建房的基本制度，切實(shí)防止大拆大建農(nóng)房，強(qiáng)行集中農(nóng)戶的做法，維護(hù)農(nóng)房的基本權(quán)益；二要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務(wù)和指導(dǎo)作用，主要做好縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整的制度規(guī)范，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃指引下采取和平的、漸進(jìn)的、利益逐步調(diào)整的做法，以城鄉(xiāng)共同發(fā)展的方式來(lái)逐步調(diào)整這些散落的農(nóng)村居民點(diǎn)和分散居住的農(nóng)戶。三要研究國(guó)家住房制度背景下的農(nóng)房制度改革，一個(gè)是宅基地供給制度，另一個(gè)就是農(nóng)村危險(xiǎn)困難群眾住房的改造，持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。四要健全相關(guān)權(quán)益。按照統(tǒng)一平臺(tái)、分類實(shí)施、獨(dú)立編碼、封閉運(yùn)作、預(yù)留接口、逐步過(guò)渡來(lái)推進(jìn)農(nóng)村房屋登記管理工作。
