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2025年07月19日
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中國就業(yè)促進(jìn)會副會長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任
我主要從公民權(quán)利的視角來談?wù)勣r(nóng)民工市民化問題。同國際上完成城市化的國家相比，他們工業(yè)化、城市化、市場化基本同步進(jìn)行，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，工作的轉(zhuǎn)變和身份的轉(zhuǎn)變是同步的。但我國是一個二元經(jīng)濟(jì)的體制，農(nóng)村富余勞動力到城市打工就業(yè)，還涉及一個戶籍和身份問題，以及與此相關(guān)聯(lián)的社會地位和待遇問題。
農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，為工業(yè)化提供了充裕價廉的勞動力，壯大了產(chǎn)業(yè)大軍，也是農(nóng)村脫貧和發(fā)展的主力軍。然而，他們的生存狀況及其社會地位與此很不相稱，不能在經(jīng)濟(jì)、社會、教育、衛(wèi)生以及政治生活等方面沒有享受同市民的同等待遇，權(quán)益經(jīng)常受到損害。
長期以來，我國勞動力供大于求，供求矛盾突出，是“強(qiáng)資本、弱勞工”的局面，這造成農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量不高，從事的一般都是低端的、替代性強(qiáng)的、苦臟累的、勞動時間長、職業(yè)安全與衛(wèi)生條件較差、收入低、社會保障程度低的工作。此外，二元體制讓城鄉(xiāng)在享有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面差異很大，農(nóng)民自身的人力資本不足，多數(shù)受教育的程度不高，不掌握或不能滿足勞動力市場所需要的技能，更缺乏適應(yīng)勞動力市場需求變化的能力，因此，就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力不強(qiáng)。
要使農(nóng)民工市民化，享受市民同等待遇，首先要讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工能在城里安居樂業(yè)。要樂業(yè)首先就要有生產(chǎn)性的就業(yè)機(jī)會，有穩(wěn)定和體面的工作。體面工作包括四個方面，實(shí)現(xiàn)勞動領(lǐng)域的基本原則和權(quán)利，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)和收入機(jī)會，擴(kuò)大社會保護(hù)，推動社會對話。這四個方面有機(jī)的聯(lián)在一起，是一個整體。維護(hù)和尊重勞動領(lǐng)域的這些基本原則和權(quán)利是建立公平公正和高效運(yùn)作的勞動力市場，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步以及人的發(fā)展所需要的，也是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。
為進(jìn)一步推動農(nóng)民工市民化，我們在積極推進(jìn)戶籍制度改革，最終實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由權(quán)利的同時，還要加大力度推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利，包括工資福利、同工同酬、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、以及在子女教育、醫(yī)療、保障性住房購買等方面享有平等的社會公共服務(wù)權(quán)利，以及參與社會管理的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中擁有話語權(quán)和代表權(quán)，真正融入到城市生活中去。
近些年來，這方面我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯傮w講，還有很大差距。任務(wù)還很艱巨。尤其是十二五期間，城市化進(jìn)程仍處于快速推進(jìn)時期，也是我國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。要使農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工“樂業(yè)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，我們面臨的挑戰(zhàn)是很大的。農(nóng)民工只有擁有了勞動力市場需要的技能，他們的穩(wěn)定就業(yè)才有保證，融入城市才有基礎(chǔ)，才能市民化。因此，必須加大對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的投入，高度重視和開發(fā)人力資源，積極推動我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。在城市化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、社會和人的發(fā)展一起抓。
