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2025年07月19日
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作為對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“養(yǎng)老并軌”政策的落實(shí)，各地方的實(shí)施辦法按規(guī)定需在5月底前備案。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉，日前，人社部、財(cái)政部已下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)，下稱(chēng)《通知》)，對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)，下稱(chēng)《決定》)的有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定。
《通知》要求，各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法；并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握《決定》的有關(guān)政策，全省(區(qū)、市)政策規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多樣。
記者注意到，在“關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)”一項(xiàng)中，《通知》表示，各地要根據(jù)《決定》要求，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌非常重要，因?yàn)槔淆g化進(jìn)程在加劇，各地對(duì)養(yǎng)老資金的需求都較大，但鑒于我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，一步到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌比較難，為了改革順利推進(jìn)，適當(dāng)采取過(guò)渡措施還是必要的。
省級(jí)統(tǒng)籌“一步到位”難度大
這份在業(yè)界被稱(chēng)為28號(hào)文的《通知》中明確，在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法由人社部、財(cái)政部統(tǒng)一制定并組織實(shí)施。各地區(qū)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后的實(shí)施辦法、各部門(mén)的工作方案，連同各類(lèi)人員視同繳費(fèi)指數(shù)表，在2015年5月底前報(bào)人社部、財(cái)政部備案。
除原則性規(guī)定外，《通知》還對(duì)參保范圍、單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人賬戶記賬利率，及“中人”的過(guò)渡方案等細(xì)節(jié)予以明確。
其中規(guī)定，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。對(duì)于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
要根據(jù)《決定》要求，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，但試點(diǎn)情況一直不甚理想。
對(duì)于各地區(qū)原來(lái)開(kāi)展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)政策的，《通知》亦要求其按照《決定》進(jìn)行調(diào)整。妥善處理原有試點(diǎn)政策與《決定》的銜接問(wèn)題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。“各地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。”
此外，《通知》還要求各地積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；確實(shí)難以一步到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的，基金可暫不歸集到省級(jí)，建立省級(jí)基本調(diào)劑制度，所需資金由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。
孫潔告訴記者，影響省級(jí)統(tǒng)籌的最大障礙是，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，即便在同一個(gè)省份內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距也較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距帶來(lái)繳費(fèi)基數(shù)的不同、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定的不同，也都在不同程度上制約著統(tǒng)籌層次的提高，這是短期內(nèi)難以彌合的差距。
“另外我國(guó)財(cái)政政策的分稅制改革之后，‘分灶吃飯’的財(cái)稅體制也影響著實(shí)現(xiàn)更高層次統(tǒng)籌的進(jìn)程，這種體制和制度性的障礙都短期內(nèi)很難解決。”因此，孫潔認(rèn)為，一步到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌很難，也不是特別有利，所以政策規(guī)定留下了調(diào)劑的空間。
“盡快建立基金投資運(yùn)營(yíng)制度”
關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，《通知》還規(guī)定，全省(區(qū)、市)要制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，明確省、地(市)、縣各級(jí)政府的責(zé)任。
對(duì)于最受關(guān)注的“中人”過(guò)渡方法，《通知》明確全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的過(guò)渡辦法。即對(duì)于2014年10月1日前(簡(jiǎn)稱(chēng)改革前，下同)參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。
如新辦法待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年發(fā)放20%，依此類(lèi)推。
此外，對(duì)于個(gè)人賬戶記賬利率，《通知》稱(chēng)，國(guó)家每年根據(jù)上年度職工工資增長(zhǎng)等因素，確定并公布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記帳利率。
個(gè)人賬戶從繳費(fèi)到退休后支取長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。通貨膨脹會(huì)降低個(gè)人賬戶資金的購(gòu)買(mǎi)力，造成個(gè)人賬戶資金的貶值，如果不能實(shí)現(xiàn)保值增值，個(gè)人賬戶資金的養(yǎng)老保障作用就會(huì)受到影響。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)［1997］26號(hào))規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專(zhuān)戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。
2014年度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率確定為4.25%。
孫潔建議，隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付壓力較大，在做好渠道限定、比例限定，及要求投資回報(bào)率不能低于同期物價(jià)增長(zhǎng)率等規(guī)定后，分期分批的對(duì)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行市場(chǎng)化投資。
參考全國(guó)社保基金理事會(huì)歷年來(lái)8%的平均投資回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全性第一、流動(dòng)性第二、收益性第三的條件已經(jīng)成熟，孫潔建議“盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度”。
不過(guò)，對(duì)此市場(chǎng)上亦有不同意見(jiàn)，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化運(yùn)作遲遲未能落地的原因之一。
