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2025年09月05日
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流行于2014年的網(wǎng)絡(luò)詞匯“任性”恐怕要繼續(xù)任性地火下去了。3月5日，李克強(qiáng)總理在做《政府工作報(bào)告》時(shí)說(shuō)道：“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，讓“任性”這一詞匯再次引爆全中國(guó)，同時(shí)人們也能感知到，“有權(quán)不可任性”這句話背后暗藏深意。怎樣才能確保即使有權(quán)也不“任性”？《城市化》雜志特邀中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家委員、北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗發(fā)表評(píng)論。
胡星斗：保障即使有權(quán)也不“任性”，一方面要靠自己的道德自覺(jué)，更重要的還是來(lái)自于多方面的監(jiān)督。在許多西方國(guó)家，這個(gè)監(jiān)督是全方位的，例如來(lái)自于宗教的監(jiān)督。上帝雖然是虛幻的存在，但也能起到監(jiān)督的作用，因?yàn)槿绻阆嘈派系?，那么就?huì)暗室無(wú)虧，這既是一種源于內(nèi)心的監(jiān)督，也是一種來(lái)自于外在的、上天的監(jiān)督。另外就是來(lái)自于法律的監(jiān)督、制度的制約、民主的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和反對(duì)黨的監(jiān)督。在西方許多國(guó)家這種監(jiān)督是全方位的，因此，就使得這些國(guó)家的官員覺(jué)得自己是弱勢(shì)群體。
在中國(guó)，這種監(jiān)督有其特殊性，更有其普遍性，我們不能只強(qiáng)調(diào)特殊性而不講普遍性。普遍性是指中國(guó)也需要政府及權(quán)利部門(mén)之間的相互監(jiān)督，例如公檢法之間應(yīng)是相互監(jiān)督的關(guān)系，而不應(yīng)是相互迎合、合作的關(guān)系，如果過(guò)多地強(qiáng)調(diào)一致，就會(huì)變成“聯(lián)合辦案”，使公檢法之間應(yīng)有的制約關(guān)系都消失殆盡，這是非常重要的一點(diǎn)。除了權(quán)力機(jī)構(gòu)間的相互監(jiān)督外，我國(guó)也有來(lái)自于民眾、民主、媒體的監(jiān)督。在來(lái)自于上天的監(jiān)督和來(lái)自于反對(duì)黨的監(jiān)督上，我們國(guó)家相對(duì)較弱，這是由我們特殊的國(guó)情決定的，但中國(guó)有很多民主黨派，他們也起到了提意見(jiàn)的作用。監(jiān)督的形式應(yīng)是多種多樣的，譬如在西方國(guó)家，以民主監(jiān)督為例，游行示威、罷工都可以算作是民主監(jiān)督的表現(xiàn)方式，雖然我國(guó)的國(guó)情使得游行示威、罷工等沒(méi)有合法的地位，但中國(guó)的民主監(jiān)督也有自己可以做的事情。據(jù)我了解，很多政府官員是非常害怕老百姓向中紀(jì)委告他的狀，或求助于監(jiān)察部門(mén)的，盡管這種民主監(jiān)督有些不規(guī)范，但這的確是民主監(jiān)督的一種形式。民主監(jiān)督不一定是以選票的形式出現(xiàn)，我也不主張中國(guó)完全用選票來(lái)約束官員，這是不現(xiàn)實(shí)的，但類似于舉報(bào)、投訴、上訪等民主監(jiān)督形式，的確使得一部分官員不敢太“任性”。
我曾經(jīng)提到過(guò)，如果要讓權(quán)力不“任性”，只有讓《憲法》35條的公民權(quán)利“任性”，可以任意批評(píng)與監(jiān)督公權(quán)力。公民權(quán)利一方面是保證基本人權(quán)的需要，另一方面也是約束官權(quán)的需要。《憲法》是一個(gè)完整的整體，包括方方面面的條款，作為其中的一個(gè)條款，我認(rèn)為目前《憲法》35條有所實(shí)現(xiàn)，但又沒(méi)有充分、完全地實(shí)現(xiàn)，這需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)依憲執(zhí)政，但并不等于《憲法》35條和其他的條款已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了，確實(shí)有些條款實(shí)現(xiàn)得比較多，有些條款實(shí)現(xiàn)得則比較少，甚至也有許多違背《憲法》的事情存在。非常簡(jiǎn)單的例子，《憲法》中規(guī)定，我國(guó)的行政區(qū)域劃分只包括省、市、縣等級(jí)別，但在現(xiàn)實(shí)中還有一些諸如副廳級(jí)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)城市的存在，這些級(jí)別其實(shí)就是和《憲法》相悖的；另外如黑龍江農(nóng)墾，就擁有自己的公檢法機(jī)構(gòu)，這恐怕也是和《憲法》相悖的?！稇椃ā芬?guī)定公檢法機(jī)關(guān)是由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生的，向各級(jí)人大負(fù)責(zé)，而不應(yīng)是一個(gè)企業(yè)，一個(gè)機(jī)構(gòu)就可以擁有的部門(mén)。因此，中國(guó)確有違背《憲法》的事情存在，但實(shí)現(xiàn)《憲法》條款，實(shí)現(xiàn)《憲法》35條，實(shí)現(xiàn)公民任意批評(píng)與監(jiān)督公權(quán)力，這是一個(gè)目標(biāo)，需要一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。
