4月8—10日,中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市化委員會(huì))赴廣東省湛江市就湛江建設(shè)“腳印城市”展開(kāi)調(diào)研,并舉行“湛江建設(shè)‘腳印城市’的人文情懷座談會(huì)”。城市化委員會(huì)主任金德鈞表示,湛江建設(shè)“腳印城市”是城市規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)新理念,希望湛江保持好組團(tuán)式城市布局的優(yōu)勢(shì),從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理入手,把產(chǎn)業(yè)布局與交通、人口布局有機(jī)結(jié)合起來(lái),助力打造“腳印城市”。
金德鈞一行先后到開(kāi)發(fā)區(qū)中央商務(wù)區(qū)、赤坎金沙灣廣場(chǎng)、城市規(guī)劃館、赤坎“三民路”歷史文化街區(qū)實(shí)地考察,詳細(xì)了解各街區(qū)的規(guī)劃布局和建設(shè)情況;參觀了廣州灣商會(huì)會(huì)址、廣州灣歷史民俗館等,了解湛江市對(duì)歷史文化街區(qū)的規(guī)劃和對(duì)老舊建筑物的保護(hù)。
調(diào)研組還對(duì)霞山法式風(fēng)情街、特呈旅游碼頭和湛江海灣大橋、奧體中心實(shí)地考察,了解湛江市在保護(hù)和修復(fù)歷史建筑與傳統(tǒng)街道風(fēng)貌,打造特色街區(qū)和湛江港灣的情況。
城市化委員會(huì)副主任、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)原主任李鳳玲等專(zhuān)家認(rèn)為,湛江市首次提出倡導(dǎo)低碳出行的“腳印城市”發(fā)展理念提法好、接地氣、聚焦于民;通過(guò)一系列舉措,讓空間于民、給方便于民,充分體現(xiàn)出城市管理者以人為本的核心價(jià)值觀,是大智慧的集中體現(xiàn),應(yīng)給予更多關(guān)注支持。
湛江市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王中丙對(duì)城市化委員會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)與建議表示感謝。他說(shuō),建設(shè)“腳印城市”是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求,是打造生態(tài)海灣城市的必由之路,也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市雙轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)“腳印城市”的根本目的是還路于民,宗旨是以人為本、為民服務(wù),基本原則是行人優(yōu)先、公交優(yōu)先。他介紹說(shuō),湛江市經(jīng)過(guò)半年的努力,已制定出臺(tái)《湛江市建設(shè)腳印城市實(shí)施方案》,通過(guò)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),科學(xué)合理分配路權(quán)、建設(shè)生活化街道,打造緊湊型街區(qū),構(gòu)建連續(xù)綠道,完善慢行系統(tǒng),加快打造公交都市,建設(shè)“腳印城市”。
在座談會(huì)上,城市化委員會(huì)與廣東省湛江市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議書(shū),雙方將加強(qiáng)合作,共建“腳印城市”,努力把湛江打造成新型城鎮(zhèn)化的樣板。城市化委員會(huì)副主任李鳳玲,湛江市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王中丙,副市長(zhǎng)梁志鵬、羅錫平等見(jiàn)證簽約。
在簽約儀式上,李鳳玲表示,將利用城市化委員會(huì)的優(yōu)勢(shì),把政府經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家智慧結(jié)合起來(lái),提升“腳印城市”實(shí)施方案,加大宣傳支持力度,使“腳印城市”建設(shè)不僅留下物質(zhì)文明“腳印”,還留下精神文明“腳印”,使城市在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)傳承提升。
王中丙表示,湛江市將與城市化委員會(huì)展開(kāi)務(wù)實(shí)合作,大膽探索、積極實(shí)踐,推動(dòng)“腳印城市”建設(shè)取得更大進(jìn)展。一是按照湛江市委市政府的部署,以建設(shè)“腳印城市”理念為指導(dǎo),全面做好城市規(guī)劃建設(shè)與審批工作;二是積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,打造示范街區(qū)、示范點(diǎn)、示范工程,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)工作開(kāi)展;三是及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全市大力推廣;四是大力宣傳,形成社會(huì)共識(shí)。相信在各方支持下,湛江新型城鎮(zhèn)化道路會(huì)越走越寬,越走越好。
據(jù)了解,湛江市建設(shè)“腳印城市”是根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,落實(shí)“以人為本”的理念,建設(shè)將以“公交優(yōu)先”、“行人優(yōu)先”、“活力街區(qū)”為重點(diǎn),以建設(shè)智能高效的快速公交為主導(dǎo),以行人優(yōu)先的慢行系統(tǒng)(城市綠道)為切入點(diǎn),到2020年,公共交通、自行車(chē)(電動(dòng)車(chē))及步行慢行系統(tǒng)為主的低碳出行分擔(dān)率達(dá)到60%,實(shí)現(xiàn)公交城市、腳印城市、宜居城市的目標(biāo)。
李鳳玲:“腳印城市”體現(xiàn)了“以人為本”的城市核心價(jià)值
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、清華大學(xué)教授、北京修實(shí)公益基金會(huì)理事長(zhǎng)
我到湛江時(shí)間不長(zhǎng),但是很關(guān)注湛江,今天看了一些材料、聽(tīng)了幾位領(lǐng)導(dǎo)的介紹,感觸良多。
首先,我想為湛江建設(shè)“腳印城市”叫好,“腳印城市”既不洋也不俗,它很實(shí)在,容易顧名思義進(jìn)入老百姓心中。第二,我覺(jué)得“腳印城市”的建設(shè)行之有據(jù)。政府在從事這件事情前,研究標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)劃,甚至在微循環(huán)系統(tǒng)中做了大量深入細(xì)致的工作。第三,在所有過(guò)程中能看到一個(gè)共同點(diǎn),就是聚焦于民,讓空間于百姓、行方便于百姓,這是整個(gè)想法的聚焦點(diǎn)。就政府工作來(lái)講,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、公平,這是大前提。要想使百姓生活舒心、工作便捷、辦事有效率、活得有尊嚴(yán),這是不可缺的東西。我們過(guò)去經(jīng)常講“以人為本”,但實(shí)際上好多方面偏離了這個(gè)“本”。而湛江建設(shè)“腳印城市”,從眼下看到的成效和對(duì)發(fā)展前景的預(yù)期來(lái)看,我覺(jué)得恰恰體現(xiàn)了政府堅(jiān)持“以人為本”的城市核心價(jià)值。
另外,我認(rèn)為“腳印城市”的建設(shè)也是接地氣的,是中國(guó)城市發(fā)展的必然。為什么說(shuō)接地氣?這跟中國(guó)特定的現(xiàn)實(shí)有關(guān)。我們的人口太多了,以歐洲幾十萬(wàn)人口就是一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn),湛江就是一個(gè)特大型城市了。老百姓生活條件好了、富裕了,大家可以買(mǎi)車(chē),但是我們無(wú)論如何都做不到人人有車(chē)、家家有車(chē);即便家家有車(chē),也不能都開(kāi)車(chē)上路,這就是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。如果不從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā),城市建設(shè)就不接地氣。所以,我覺(jué)得“腳印城市”的建設(shè)和規(guī)劃,是一個(gè)接地氣的城市發(fā)展的必然。
政府在城市管理建設(shè)上,面臨著多方面的矛盾:有很多問(wèn)題是需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的,但是我們又不得不處理眼前的急難險(xiǎn)重,分散精力;在爭(zhēng)錢(qián)、爭(zhēng)地、爭(zhēng)空間、爭(zhēng)時(shí)間等問(wèn)題上,我們經(jīng)常面臨兩難甚至多難的局面——這是現(xiàn)在政府工作的現(xiàn)狀。同時(shí),政府的工作確實(shí)存在很多不足。以北京為例,當(dāng)年為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),為了刺激汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng),鼓勵(lì)老百姓買(mǎi)車(chē),買(mǎi)車(chē)還有補(bǔ)貼;形成交通擁堵后,不僅限行、限號(hào),還得搖號(hào)。
做政府工作要著眼于系統(tǒng)工程,兼顧方方面面。我們今天所有的支出和投資都著眼于未來(lái)、關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,這是對(duì)的,是必須堅(jiān)持的。我覺(jué)得湛江市政府也正是出于這樣的考慮,才提出了建設(shè)“腳印城市”,這是值得稱(chēng)贊的。作為城市化委員會(huì)的一員,我認(rèn)為委員會(huì)與湛江市政府簽訂這樣一個(gè)合作協(xié)議是一件大好事。
對(duì)于“腳印城市”的理解,我認(rèn)為不應(yīng)該僅僅停留在表層理解上,還應(yīng)該有更深層次的含義。“腳印”實(shí)際上反映了城市發(fā)展的脈絡(luò),我們國(guó)家改革開(kāi)放這么多年,城市留下的腳印不多。我們有很多歷史百年甚至更久遠(yuǎn)的城市,但是這些古老的城市中,百年、久遠(yuǎn)的建筑不多,所以,“腳印城市”建設(shè)要著眼于為后代留下物質(zhì)文明的“腳印”和精神文明的“腳印”,這叫傳承。一個(gè)城市只有不斷地發(fā)展、傳承,才能不斷提升。無(wú)論物質(zhì)傳承還是精神傳承,都是如此。
我很贊成“腳印城市”的提法,也代表城市化委員會(huì)表個(gè)態(tài):我們會(huì)以極大的精力關(guān)注這件事、以極大的熱情宣傳和支持這件事,并利用委員會(huì)的資源參與到這件事情中來(lái)。我希望這個(gè)“腳印”能夠扎扎實(shí)實(shí)地走下去,它不僅僅是湛江的“腳印”,更是我們民族、我們國(guó)家經(jīng)過(guò)改革進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展歷程的“腳印”!
王中丙:打造中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的樣板城市
湛江市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
今年1月12日,我率隊(duì)赴京拜會(huì)城市化委員會(huì),與金德鈞主任就湛江城鎮(zhèn)化以及雙方戰(zhàn)略合作等方面交換了意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)共同努力,今天我們?cè)谶@里成功召開(kāi)合作共建“腳印城市”工作座談會(huì),并簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議書(shū),攜手把湛江打造成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的樣板城市。可以說(shuō),這次座談會(huì)既是一次交流談心、分享經(jīng)驗(yàn)的會(huì)議,更是一次增進(jìn)友誼、拓展合作的會(huì)議。圍繞建設(shè)“腳印城市”,剛才市公交公司等單位和部門(mén)介紹了有關(guān)情況,各位專(zhuān)家提出了許多真知灼見(jiàn),李鳳玲副主任作了很好的講話,我完全贊同。結(jié)合大家的發(fā)言,現(xiàn)在,我談?wù)剛€(gè)人的一些工作思考和心得體會(huì)。
一、還路于民:建設(shè)“腳印城市”的根本目的
簡(jiǎn)單來(lái)講,“腳印城市”是適合公交出行、單車(chē)騎行和休閑步行的低碳出行城市,是湛江結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律和實(shí)際,加快建設(shè)綠色城市、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與探索。建設(shè)“腳印城市”的理念宗旨是以人為本、為民服務(wù),基本原則是行人優(yōu)先、公交優(yōu)先,總體目標(biāo)是引導(dǎo)廣大市民近途步行、短途騎行、中途公交出行、遠(yuǎn)途拼車(chē)出行,逐步提高以公共交通、自行車(chē)(電動(dòng)車(chē))及步行慢行系統(tǒng)為主的低碳出行分擔(dān)率,力爭(zhēng)2020年低碳出行分擔(dān)率達(dá)到60%。主要原因在于三方面:(一)建設(shè)“腳印城市”是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。(二)建設(shè)“腳印城市”是打造生態(tài)海灣城市的必由之路。(三)建設(shè)“腳印城市”是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市雙轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。
二、八大行動(dòng):建設(shè)“腳印城市”城市的重要抓手
目前,我市已制定出臺(tái)《湛江市建設(shè)腳印城市實(shí)施方案》,通過(guò)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),科學(xué)合理分配路權(quán),建設(shè)生活化街道,打造緊湊型街區(qū),構(gòu)建連續(xù)綠道,完善慢行系統(tǒng),加快實(shí)現(xiàn)“公交都市”、“腳印城市”、“宜居城市”的發(fā)展目標(biāo)。近期重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”,即:(一)開(kāi)展課題研究及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。
(二)編制公共交通與慢行系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。(三)推行“公交優(yōu)先”,建設(shè)公交都市。(四)完善街道功能,營(yíng)造宜人慢行空間。(五)建立優(yōu)化城市微循環(huán)系統(tǒng)。(六)打造活力示范街區(qū)。(七)整治開(kāi)放城市臨街退縮空間。(八)強(qiáng)化社區(qū)開(kāi)放通達(dá),讓市民的日常出行需求通過(guò)步行基本能夠?qū)崿F(xiàn),讓建設(shè)“腳印城市”的理念日益深入人心。
接下來(lái),圍繞《湛江市建設(shè)腳印城市實(shí)施方案》,我市將與城市化委員會(huì)務(wù)實(shí)合作,推動(dòng)“腳印城市”建設(shè)取得更大的進(jìn)展。一是以建設(shè)“腳印城市”的理念為指導(dǎo),按照實(shí)施方案,全面開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)。二是積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,打造一系列示范街區(qū)、示范點(diǎn)、示范工程,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。三是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全市大力推廣。四是大力宣導(dǎo),形成社會(huì)共識(shí)。我們相信,通過(guò)建設(shè)“腳印城市”,城市將變得更人性、更宜居,人們生活得將更幸福!
我們相信,在城市化委員會(huì)的支持下,特別是在各位專(zhuān)家學(xué)者的支持下,湛江的新型城鎮(zhèn)化道路一定越走越寬、越走越好,成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的樣板城市!
毛其智:“腳印城市”有利于宜居環(huán)境建設(shè)
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授
我第一次來(lái)到美麗的海灣城市湛江,了解情況不多。但短短幾個(gè)小時(shí)的接觸,沿椹川大道、人民大道和海濱大道的景觀瀏覽,從霞山區(qū)到赤坎區(qū)來(lái)回走了一下,走馬觀花地感覺(jué)到,如果給中國(guó)650多個(gè)城市排排隊(duì),湛江這個(gè)既古老又煥發(fā)勃勃生機(jī)的城市,應(yīng)該排在中上水平。雖然相比廣東其它地區(qū),湛江和粵西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,但這里的宜居和休閑,人民對(duì)美好生活的追求,更值得贊許。在追求較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí),締造美好人居環(huán)境與和諧社會(huì)應(yīng)成為我們更高的目標(biāo)。
過(guò)去幾十年來(lái),我們的城市創(chuàng)造了很多頂“帽子”,如“綠色”、“低碳”、“可持續(xù)”,以及“衛(wèi)生”、“園林”、“公交”等,“腳印城市”是湛江的王市長(zhǎng)首次提出的,讓人眼前一亮。從學(xué)術(shù)角度看,“腳印”(footprint)可追溯到加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)威廉·瑞斯教授在1992年提出的“生態(tài)足跡”(ecological footprint)。現(xiàn)在湛江市提出建設(shè)以“以人為本”、公交優(yōu)先、行人優(yōu)先、活力街區(qū)等為重點(diǎn)的“腳印城市”,從廣義的人居科學(xué)角度理解,這個(gè)概念對(duì)市民來(lái)說(shuō)是“宜居”,對(duì)老年人來(lái)說(shuō)是“宜養(yǎng)”,對(duì)交通來(lái)說(shuō)是“宜行”。“腳印城市”有利于湛江市美好人居環(huán)境的建設(shè)。
在一個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程中,交通進(jìn)步是充分發(fā)揮地區(qū)效益、提高運(yùn)行效率的關(guān)鍵點(diǎn)之一。歷史上,城市的交通和運(yùn)行速度是由慢到快逐漸發(fā)展起來(lái)的,但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,不能總是那么無(wú)止境地快下去了。在城市中,人的移動(dòng)速度應(yīng)該有一個(gè)合理的區(qū)間,應(yīng)該在追求速度的同時(shí),追求便捷和舒適。
世界上有很多著名的城市,GDP不一定排在最前面,但是它們宜居休閑,環(huán)境美好。應(yīng)該怎樣建設(shè)湛江,使它既是年輕人的戰(zhàn)場(chǎng),又是一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜行、宜養(yǎng)的人居環(huán)境?我希望,湛江新一輪的工業(yè)發(fā)展不會(huì)影響城市原本的“青山綠水”,希望“腳印城市”能夠在湛江的綠水青山中越建越美。
剛才規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“活力社區(qū)”的介紹很好,這可能是新一輪生態(tài)建設(shè)非常重要的一個(gè)基礎(chǔ)。好在哪里?當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)大爆發(fā)、創(chuàng)新大繁榮、新經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代,如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō),這個(gè)時(shí)代要“抓住第三次工業(yè)革命的機(jī)遇”,如果抓不到機(jī)遇的話,就會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì),而創(chuàng)新大爆發(fā)、創(chuàng)新大繁榮和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的根基所在就是“活力社區(qū)”。“活力社區(qū)”的要求是“速度平衡、產(chǎn)出一體,全民參與,宜居宜業(yè)”。
另外,我們現(xiàn)在工作中遇到的一個(gè)矛盾是,各個(gè)部門(mén)都在編制自己的規(guī)劃。這些規(guī)劃怎樣協(xié)調(diào)互補(bǔ),形成合力,而不是互相掣肘,是對(duì)我們智慧的考驗(yàn),也是對(duì)“腳印城市”建設(shè)的考驗(yàn)。
范軍:“腳印城市”讓湛江在新一輪城市發(fā)展中奪得發(fā)球權(quán)
深圳市公眾力商務(wù)咨詢(xún)公司董事長(zhǎng)、深圳市馬洪基金會(huì)理事長(zhǎng)助理、智庫(kù)百人會(huì)副總召集團(tuán)
對(duì)于“腳印城市”,首先我覺(jué)得很有創(chuàng)意,比較符合湛江實(shí)際,也非常符合未來(lái)低碳生活的發(fā)展方向。針對(duì)湛江“腳印城市”的下一步發(fā)展,我有五點(diǎn)建議。
第一,“腳印城市”要對(duì)接低碳發(fā)展。湛江要響應(yīng)國(guó)家低碳戰(zhàn)略或者說(shuō)應(yīng)對(duì)氣侯變化的大背景,全面開(kāi)展碳資產(chǎn)盤(pán)查和碳足跡的測(cè)算,結(jié)合“腳印城市”規(guī)劃提出一些在碳排放、碳金融、碳市場(chǎng)等方面的指標(biāo),尋找契機(jī)對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際碳交易市場(chǎng)。目前湛江是一個(gè)碳排放比較低的城市,可以跟深圳排放權(quán)交易所合作,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式獲得碳交易權(quán)利和城市聲望,在低碳城市發(fā)展上有所作為。
第二,“腳印城市”帶來(lái)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。湛江引入平等路權(quán)之后,會(huì)帶來(lái)一個(gè)很大的自行車(chē)和電動(dòng)車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,建議湛江重點(diǎn)規(guī)劃引入自行車(chē)(電動(dòng)車(chē))產(chǎn)業(yè)園,通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),在整車(chē)、零部件和新材料應(yīng)用方面有所作為,把湛江作為未來(lái)電動(dòng)車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)的一個(gè)重要生產(chǎn)基地、研發(fā)基地、北部灣出口基地等,以“腳印城市”的基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)促進(jìn)消費(fèi),以消費(fèi)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。
第三,優(yōu)化騎行環(huán)境,提升城市品質(zhì)。湛江可以借鑒歐洲一些城市的做法,結(jié)合綠道建設(shè)獨(dú)特的自行車(chē)高速公路體系,把城鎮(zhèn)和城區(qū)之間聯(lián)動(dòng)起來(lái),它的時(shí)速很快,可以達(dá)到每小時(shí)40—50公里,現(xiàn)在歐洲很多國(guó)家都在做。未來(lái),湛江整個(gè)區(qū)縣之間可以構(gòu)建起這樣的自行車(chē)高速公路,并且湛江可以自己生產(chǎn)各種形狀、有特色、有個(gè)性的自行車(chē)。在構(gòu)建自行車(chē)高速公路的同時(shí),可以在不同路段種植一些四季開(kāi)花的植物,每個(gè)月都有花開(kāi),提升騎行的樂(lè)趣;開(kāi)發(fā)類(lèi)似環(huán)湛江騎行的項(xiàng)目,將其作為旅游開(kāi)發(fā)或者城市體驗(yàn)的項(xiàng)目。
第四,舉辦環(huán)湛江國(guó)際自行車(chē)大賽。湛江跟法國(guó)有一個(gè)淵源,曾經(jīng)是法租界,建議考慮把環(huán)法自行車(chē)賽引入湛江。環(huán)法自行車(chē)賽是23天,3500公里,每個(gè)城市都要跑到。我們可以搞一個(gè)環(huán)湛江國(guó)際自行車(chē)賽,將它打造成一個(gè)國(guó)際性的年度賽事,提升湛江在“腳印城市”方面的國(guó)際影響力。通過(guò)國(guó)際大型賽事的組織,把湛江的旅游、美食、海洋海島進(jìn)一步開(kāi)發(fā),這將是一種很好的城市推介和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方式。
第五,“腳印城市”需要全社會(huì)參與。目前感覺(jué)還是政府單方面地去主導(dǎo)、去推動(dòng),建議湛江結(jié)合“腳印城市”的發(fā)展計(jì)劃,將城市建設(shè)和社會(huì)建設(shè)探索、社區(qū)服務(wù)中心公益慈善拓展等方面進(jìn)行有機(jī)銜接,利用這個(gè)契機(jī)把社會(huì)的力量動(dòng)員起來(lái),打造社會(huì)治理的多元主體參與共治模式。在“腳印城市”建設(shè)中,引進(jìn)社會(huì)參與、第三方監(jiān)督和社會(huì)評(píng)議制度,讓“腳印城市”成為一種新的生活方式,成為很真實(shí)的民生實(shí)事,未來(lái)還可能是一個(gè)大生意。
有人說(shuō)湛江錯(cuò)過(guò)了很多發(fā)展機(jī)會(huì),其實(shí)湛江是在等待一個(gè)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)“腳印城市”的概念,未來(lái)在珠三角地區(qū),湛江可能是一個(gè)領(lǐng)先的角色,在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中湛江找到了新的發(fā)球權(quán),我們要祝福湛江,你們的市長(zhǎng)很有眼光,會(huì)吸引更多熱愛(ài)生活、喜歡創(chuàng)新的人們前來(lái)湛江居住、生活。
馮華:“腳印城市”創(chuàng)新城市發(fā)展理念
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任、北京交通大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)教授、博士生導(dǎo)師
很高興來(lái)到湛江,與大家一起座談全國(guó)第一個(gè)“腳印城市”的建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題,我想跟大家分享三個(gè)觀點(diǎn):
第一,要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展生態(tài)城市建設(shè)的新模式。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),各地都在思考和啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃之際,湛江是全國(guó)第一個(gè)提出建設(shè)“腳印城市”,引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新發(fā)展和改革探索的城市。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。十八大提出“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)的新要求,要求四化同步,新一輪城市建設(shè)要求“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀天藍(lán)地綠”。我建議王市長(zhǎng)率先以“腳印城市”、“海邊城市”、“循環(huán)城市”為突破口,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這是在新常態(tài)下,全面深化改革的一種突破、一種嘗試、一種探索,有可能探索出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),甚至可能引起未來(lái)城市形態(tài)的革命性變化——以產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第二,要以交通建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)新一輪城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。交通形態(tài)和城市形態(tài)是耦合發(fā)展的,有什么樣的城市就有什么樣的交通,有什么樣的交通系統(tǒng)就有什么樣的城市。過(guò)去的交通是為了滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要,現(xiàn)在是通過(guò)交通引領(lǐng)新一輪的城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市形態(tài)。湛江率先提出打造以公交出行優(yōu)先、單車(chē)騎行和休閑步行為特色的腳印城市,這樣的工作思路完全符合新一輪城市發(fā)展和交通發(fā)展的規(guī)律。十八大以后,交通部加快推進(jìn)四個(gè)交通建設(shè),即“綜合交通、智能交通、綠色交通、安全交通”,各地都在加快建設(shè)生態(tài)城市、智慧城市,我認(rèn)為湛江在交通建設(shè)和城市發(fā)展上找到了契合點(diǎn),TOD模式的核心就是用交通引領(lǐng)城市發(fā)展。城市的發(fā)展要有前瞻性,前瞻性的體現(xiàn)是符合規(guī)律、找到感覺(jué),我覺(jué)得王市長(zhǎng)提出的三個(gè)城市建設(shè)找到了感覺(jué)。
第三,建設(shè)“腳印城市”、“海綿城市”、“循環(huán)城市”需要把握和處理好四個(gè)關(guān)系:一是制度重于技術(shù)和設(shè)施;二是體系重于平臺(tái);三是需求重于供給;四是市場(chǎng)重于政府。一是城市管理的制度比技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施更重要,有什么制度,就有什么行為,因此要全面深化改革。二是城市發(fā)展是系統(tǒng)工程,單一平臺(tái)難以發(fā)揮作用,要求各個(gè)部門(mén)各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)同。三是需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,湛江市區(qū)有20萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)車(chē),不能簡(jiǎn)單粗暴地消滅掉,而要通過(guò)“創(chuàng)新供給”來(lái)“激活需求”,要因地制宜、多種方式并行給予合理疏導(dǎo)。湛江給電動(dòng)車(chē)平等路權(quán),這是立體化綜合交通的表現(xiàn),包括北京在內(nèi)的一些特大城市在這方面做得都不是很好,所以湛江非常超前,在其他地方?jīng)]有辦成的,湛江完全有能力辦成。湛江不需要抄襲任何一種模式,而應(yīng)該以此為根基創(chuàng)造湛江模式。四是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。說(shuō)市場(chǎng)重于政府,并不是說(shuō)政府不重要。作為城市管理者,政府要找到自己的位置,把應(yīng)該由市場(chǎng)決定的事完全交給市場(chǎng)。政府的作用就是要激活市場(chǎng)、引導(dǎo)供求平衡,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城市建設(shè),這要求政府有更高明的管理水平和管理藝術(shù)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,創(chuàng)新城市發(fā)展模式是建設(shè)好“腳印城市”、“海濱城市”、“循環(huán)城市”的關(guān)鍵點(diǎn)。
韓西麗:“腳印城市”建設(shè)將讓老百姓長(zhǎng)久受益
北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院、北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院博士、副教授
我是第一次來(lái)湛江,走在從機(jī)場(chǎng)到新區(qū)的路上,感覺(jué)城區(qū)比較新,沒(méi)有太多特點(diǎn)。直到剛才途經(jīng)老城區(qū),才知道原來(lái)湛江這么美,有這么好的基礎(chǔ)。我想說(shuō),湛江“腳印城市”的建設(shè)是一件非常偉大的事情,無(wú)論它是不是中國(guó)第一個(gè)這么做的城市,這件事都是可以讓湛江老百姓永久受益的。
首先看老城區(qū)。其實(shí)步行道和自行車(chē)道的建設(shè),不只在新城區(qū),在老城區(qū)也是非常關(guān)鍵的。湛江有那么好的老城區(qū),功能混合的程度是新城區(qū)沒(méi)法做到的,這種活力是我們很難去營(yíng)造的。并且老城區(qū)歷史悠久,人們對(duì)老城區(qū)情感深厚,我們要保護(hù)它,其中一個(gè)辦法就是要優(yōu)化出行方式。所以我覺(jué)得應(yīng)該改變思維,通過(guò)加寬老城區(qū)自行車(chē)道和步行道,將這一塊的建設(shè)補(bǔ)上來(lái)。新城區(qū)的步行道和自行車(chē)道都是混凝土做的,在老城區(qū)不一定必須用這種材料,主要做法可以是壓縮汽車(chē)行使的區(qū)域,在原來(lái)空間不變的情況下,讓人行道的空間更大。
再看新城區(qū)。我們仔細(xì)想一下,歐洲、美國(guó)的城市,在機(jī)動(dòng)車(chē)道旁改造、建設(shè)自行車(chē)道是一件被動(dòng)的事,因?yàn)闆](méi)有條件。我們是可以創(chuàng)造這樣的條件的。為什么要開(kāi)始建設(shè)獨(dú)立的步行道,不再和機(jī)動(dòng)車(chē)道混在一起?因?yàn)槲覀儜?yīng)該很驕傲、很舒服地騎自行車(chē)、坐公交車(chē),如果聽(tīng)著噪音、吸著尾氣,人們還覺(jué)得舒服嗎?現(xiàn)在湛江新城區(qū)開(kāi)發(fā)了一些新樓盤(pán),我們可以利用這個(gè)機(jī)會(huì),創(chuàng)造一些獨(dú)立的、專(zhuān)屬的自行車(chē)道。新城區(qū)開(kāi)發(fā)的新樓盤(pán)以居住區(qū)、商業(yè)區(qū)居多,這些區(qū)要設(shè)計(jì)成開(kāi)放式的,不要有太多圍墻。這就需要在小區(qū)規(guī)劃的時(shí)候,讓街區(qū)成為可滲透的、自行車(chē)和步行者都能自由通行的地方,騎車(chē)的時(shí)候可以聞到花香、聽(tīng)到鳥(niǎo)叫。
剛才市長(zhǎng)說(shuō)他騎了一個(gè)小時(shí)的自行車(chē),很美好也很累,這是事實(shí)。如果騎行或步行超過(guò)20分鐘,人們就會(huì)感到累;如果坐公交車(chē)超過(guò)30或40分鐘也會(huì)很累——這個(gè)時(shí)間可能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從新城區(qū)到老城區(qū),南北20多公里、兩個(gè)小時(shí)的距離,如果騎車(chē),時(shí)間太長(zhǎng),步行就更遠(yuǎn)了。我覺(jué)得可以考慮發(fā)展電動(dòng)自行車(chē),完善新老城區(qū)之間的銜接,也可以修建獨(dú)立的快速行車(chē)道,就是自行車(chē)高速路。
如果仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn),步行的人也在新劃出的自行車(chē)道上面走。深圳在人行道上花了很多錢(qián)建自行車(chē)道,有的劃線、有的改變鋪地顏色。但我們對(duì)此研究后發(fā)現(xiàn),在人行道上通過(guò)劃線或者改變鋪地色彩的方式開(kāi)辟的自行車(chē)道,其服務(wù)并不高效。究竟是在其他區(qū)域快速?gòu)?fù)制這種方式還是考慮另外的方式?湛江還要進(jìn)行一些觀察和思考。
剛才提到在公交車(chē)站設(shè)置預(yù)報(bào),我覺(jué)得非常好。現(xiàn)在坐公交車(chē)很不方便的地方在于,我們不知道它什么時(shí)候來(lái)。如果湛江能在公交車(chē)站設(shè)置預(yù)報(bào),讓乘客知道公交車(chē)幾點(diǎn)來(lái)就太好了。或許現(xiàn)在會(huì)有幾分鐘誤差,但要朝著這個(gè)目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)。公交車(chē)站的設(shè)置也一樣,可以在設(shè)計(jì)方面做一些強(qiáng)化。現(xiàn)在的車(chē)站在視覺(jué)上以牌子為主,實(shí)際上它可以變成一個(gè)場(chǎng)所,一個(gè)在細(xì)節(jié)上吸引人使用的場(chǎng)所。
黃志剛:“公交都市”是建設(shè)“腳印城市”的應(yīng)有之義
湛江市公交公司董事長(zhǎng)
自市委、市政府提出建設(shè)“以人為本、公交優(yōu)先、行人優(yōu)先”的“腳印城市”以來(lái),在短短幾個(gè)月時(shí)間里,以公共自行車(chē)、公交車(chē)等低碳出行方式為核心理念的“腳印城市”,受到了越來(lái)越多市民的歡迎。
長(zhǎng)期以來(lái),我市公交線網(wǎng)布局不合理,站點(diǎn)覆蓋盲區(qū)多,公交站場(chǎng)建設(shè)滯后,公交設(shè)施用地不足,造成了我市公交出行比重低的情況,嚴(yán)重制約了公共交通發(fā)展。去年以來(lái),我市提出打造“公交都市”,建設(shè)以智能高效的快速公交為主導(dǎo)的“腳印城市”。經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐,我深深地感受到,打造“公交都市”是我市建設(shè)“腳印城市”的題中之義和必然要求。
一是我市將繼續(xù)推廣新能源公交車(chē)的應(yīng)用,第一批采購(gòu)的346輛新能源公交車(chē)將于今年7月投入營(yíng)運(yùn),預(yù)計(jì)每天減少排放達(dá)5097.04公斤,同比減幅36.84%。二是年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)通15條公交線路(其中南北向公交線路3條、東西向線路7條、環(huán)區(qū)線路3條、大站快線2條),使我市公交線路增加27%。三是今后我市每年將新開(kāi)通5—10條公交線路,力求公交線網(wǎng)覆蓋率不斷提高,讓市民出行更快捷方便,助力“腳印城市”的打造。 近期的工作側(cè)重點(diǎn)在提高公交的可達(dá)性,改善換乘系統(tǒng),切實(shí)解決好“最后1公里”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共交通安全、便捷。
同時(shí),我市將不斷提升公交服務(wù),公交GPS調(diào)度系統(tǒng)將于本月進(jìn)行試運(yùn)行,通過(guò)GPS智能系統(tǒng),可以直觀知道車(chē)輛位置及道路情況,有效進(jìn)行車(chē)輛調(diào)度,提高公交車(chē)輛發(fā)車(chē)頻率和準(zhǔn)點(diǎn)率,增加車(chē)輛班次、縮短班時(shí)班隔。
為完善公共自行車(chē)租賃系統(tǒng),方便市民低碳出行,我市正加快建設(shè)公共自行車(chē)二期工程,將新增200個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、5000套自行車(chē)設(shè)備,重點(diǎn)加密租賃網(wǎng)點(diǎn),并銜接公交站和大型商住區(qū);積極探索公交智能電子站牌的創(chuàng)新應(yīng)用,力爭(zhēng)把它建成信息量大且服務(wù)功能齊全的多媒體信息平臺(tái);爭(zhēng)取下半年實(shí)現(xiàn)公交IC卡在公交智能電子站牌的充值功能,5月底前可完成手機(jī)APP系統(tǒng)建設(shè),屆時(shí)市民可“隨時(shí)、隨地、隨身”掌握公交訊息。
今年元旦,我市第一批公共自行車(chē)系統(tǒng)272個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、5000套公共自行車(chē)正式啟動(dòng)營(yíng)運(yùn),且所有網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi全覆蓋,深受市民歡迎,市民的辦卡率和使用頻率日趨增加。截至4月6日,市民辦理公共自行車(chē)租賃卡35992張,總租車(chē)次數(shù)達(dá)138.58萬(wàn)人次,平均每天租用人次達(dá)到1.75萬(wàn)。
李枝堅(jiān):用規(guī)范引導(dǎo)“腳印城市”建設(shè)
湛江市城市規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
建設(shè)“腳印城市”,不僅僅要合理分配路權(quán),打造暢順的公交系統(tǒng),還需在城市規(guī)劃建設(shè)的方方面面下工夫。目前,我市已對(duì)現(xiàn)有的不適應(yīng)“腳印城市”的理念規(guī)劃進(jìn)行修改,無(wú)論舊區(qū)改造還是新區(qū)發(fā)展,都要貫穿“腳印城市”理念。
2015年1月9日,市政府頒布《湛江市建設(shè)腳印城市實(shí)施方案》,提出八大行動(dòng)計(jì)劃,為建設(shè)“行人優(yōu)先、公交優(yōu)先”的城市公交系統(tǒng),從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面構(gòu)建“腳印城市”整體框架和方案。一是編制了《湛江市城市綜合交通規(guī)劃》,明確以“腳印城市”為核心的城市交通發(fā)展方向。二是建設(shè)以軌道及公共交通為主的公共交通體系,形成系統(tǒng)完整、高效銜接、多元換乘、便捷可達(dá)的公共交通系統(tǒng)。三是編制《湛江市軌道交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,建立大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)。四是編制《湛江市中心城區(qū)TOD專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,提高公交系統(tǒng)的吸引力,促進(jìn)城市與交通的可持續(xù)發(fā)展。
針對(duì)城市街道,我市將開(kāi)展完整街道概念設(shè)計(jì)改造工程,優(yōu)化行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán);營(yíng)造連續(xù)、活力的街道界面和宜人慢行空間。同時(shí),我局開(kāi)展的《湛江市城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作,將對(duì)城市慢行空間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化整合,編制公共自行車(chē)(電動(dòng)車(chē))線網(wǎng)規(guī)劃,保留和擴(kuò)大城市道路上的自行車(chē)道(電動(dòng)車(chē)道)和步行道,結(jié)合投入使用的公共自行車(chē)租賃系統(tǒng),構(gòu)建慢行綠色交通出行體系;加強(qiáng)生態(tài)廊道、城市綠道與慢行步道系統(tǒng)的結(jié)合,完善城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通,建立功能完善、結(jié)構(gòu)合理的綠道網(wǎng)絡(luò)體系,創(chuàng)造適宜低碳出行的環(huán)境。
我市開(kāi)展的《湛江市建設(shè)腳印城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)導(dǎo)則》制訂工作,致力于打造緊湊型的活力街區(qū),讓街區(qū)充滿(mǎn)商業(yè)氛圍,市民在這里可以聊天、休閑、看書(shū)和喝咖啡等,不用開(kāi)車(chē),在步行可及的范圍內(nèi),就能夠滿(mǎn)足基本的生活?yuàn)蕵?lè)功能。
下一步,還將著手老城區(qū)的改造,將霞山東堤路、漢口路、青島路片區(qū)法式風(fēng)情街、赤坎“三民路”片區(qū),打造為更適合步行的活力街區(qū),通過(guò)完善街道功能,營(yíng)造宜人的街道空間,讓人們感受到城市的人文和商業(yè)魅力。同時(shí),將整治城市的退縮空間,強(qiáng)化社會(huì)開(kāi)放通達(dá),開(kāi)辟社區(qū)間公共通道,讓退縮空間更加公共化、開(kāi)放化、共享化。
江向陽(yáng):用“綠道”打造宜人慢行系統(tǒng)
湛江市城市綜合管理局局長(zhǎng)
隨著人們生活水平的提高,市民對(duì)生活環(huán)境和質(zhì)量的追求更加明顯。環(huán)游港城你會(huì)發(fā)現(xiàn),市區(qū)綠道越來(lái)越多了,綠色騎行的休閑娛樂(lè)方式逐漸風(fēng)靡港城。
近年來(lái),我市綠道建設(shè)取得了明顯成效,編制了《湛江市綠道網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》。通過(guò)規(guī)劃現(xiàn)行道路為路權(quán)劃分騰出空間,施劃標(biāo)志標(biāo)線和布置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,增設(shè)綠道以及結(jié)合市政道路新建和改造工程實(shí)施等多種途徑,不斷完善城市綠道網(wǎng)建設(shè),目前已建成綠道約220公里(市區(qū)122公里、其他縣區(qū)98公里),建成了森林公園、南國(guó)熱帶花園環(huán)園綠道和瑞云湖公園、濱湖公園環(huán)湖綠道等綠道網(wǎng)示范段, 基本實(shí)現(xiàn)了市區(qū)各主要公園串聯(lián)貫通,為廣大市民的休閑活動(dòng)提供了極大方便。
下一步,我市還將結(jié)合“腳印城市”建設(shè)的契機(jī),加大力度完善市區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè),大力推進(jìn)城市連續(xù)的慢行景觀廊道建設(shè),實(shí)現(xiàn)市區(qū)主干道、次干道、支路三級(jí)道路的綠道網(wǎng)貫通;計(jì)劃今年完成“三民路”片區(qū)、金沙灣、霞山觀海長(zhǎng)廊、法式風(fēng)情街和漁人碼頭等景觀節(jié)點(diǎn)的串聯(lián)工作,2016年建設(shè)人民廣場(chǎng)至體育北路路口等3段全長(zhǎng)19.1公里的綠道,不斷完善市區(qū)綠道網(wǎng)的建設(shè)。
王中:給自行車(chē)和行人更多路權(quán)和空間
湛江市公安局副局長(zhǎng)
要打造“腳印城市”,必須科學(xué)、合理地分配路權(quán),讓道路更加適應(yīng)行人和低碳交通工具。
目前我市在道路建設(shè)規(guī)劃中已經(jīng)開(kāi)始貫徹“腳印城市”的發(fā)展理念,在不增加現(xiàn)有道路寬度的情況下,讓自行車(chē)和行人有更多空間,讓人們?cè)谑孢m的環(huán)境中安全騎行。以椹川大道為例,我市設(shè)置了公交車(chē)專(zhuān)用道,設(shè)置了電動(dòng)摩托車(chē)和自行車(chē)的專(zhuān)行道,超過(guò)40%的路權(quán)讓給公交車(chē)、電動(dòng)車(chē)和自行車(chē),同時(shí)采用非常明顯的車(chē)行標(biāo)識(shí),確保私家車(chē)和低碳出行交通工具各行其道。
在市區(qū)道路“白改黑”工程中,我市拓寬了大部分道路的非機(jī)動(dòng)車(chē)道,并增設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道與機(jī)動(dòng)車(chē)道分隔護(hù)欄,為電動(dòng)車(chē)創(chuàng)造更好的出行環(huán)境。
同時(shí),市區(qū)解放東路、樂(lè)山路等主干道改造后均增設(shè)了公交車(chē)專(zhuān)用道,電動(dòng)車(chē)在確保安全的前提下可借道公交專(zhuān)用車(chē)道行駛,擴(kuò)大了電動(dòng)車(chē)的行駛空間。
除此之外,電動(dòng)車(chē)作為低碳出行的交通工具,也受到廣大市民青睞。如果禁止電動(dòng)車(chē),第一是浪費(fèi)了低碳出行的交通方式,第二是逼迫一些人去買(mǎi)汽車(chē),勢(shì)必會(huì)給城市環(huán)境和交通帶來(lái)新的壓力。為此,我市對(duì)正在使用的21萬(wàn)輛超標(biāo)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行臨時(shí)登記,計(jì)劃將上牌的有效期從2015年7月延遲到2017年7月。對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē),我市將在省出臺(tái)相關(guān)目錄后,制定出臺(tái)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)管理辦法,對(duì)此類(lèi)車(chē)輛進(jìn)行臨時(shí)登記管理。