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　　4月8—10日，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會（以下簡稱城市化委員會）赴廣東省湛江市就湛江建設“腳印城市”展開調研，并舉行“湛江建設‘腳印城市’的人文情懷座談會”。城市化委員會主任金德鈞表示，湛江建設“腳印城市”是城市規(guī)劃建設的創(chuàng)新理念，希望湛江保持好組團式城市布局的優(yōu)勢，從城市規(guī)劃設計和管理入手，把產(chǎn)業(yè)布局與交通、人口布局有機結合起來，助力打造“腳印城市”。

　　金德鈞一行先后到開發(fā)區(qū)中央商務區(qū)、赤坎金沙灣廣場、城市規(guī)劃館、赤坎“三民路”歷史文化街區(qū)實地考察，詳細了解各街區(qū)的規(guī)劃布局和建設情況；參觀了廣州灣商會會址、廣州灣歷史民俗館等，了解湛江市對歷史文化街區(qū)的規(guī)劃和對老舊建筑物的保護。

　　調研組還對霞山法式風情街、特呈旅游碼頭和湛江海灣大橋、奧體中心實地考察，了解湛江市在保護和修復歷史建筑與傳統(tǒng)街道風貌，打造特色街區(qū)和湛江港灣的情況。
　　城市化委員會副主任、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)原主任李鳳玲等專家認為，湛江市首次提出倡導低碳出行的“腳印城市”發(fā)展理念提法好、接地氣、聚焦于民；通過一系列舉措，讓空間于民、給方便于民，充分體現(xiàn)出城市管理者以人為本的核心價值觀，是大智慧的集中體現(xiàn)，應給予更多關注支持。

　　湛江市委副書記、市長王中丙對城市化委員會的專家學者的意見與建議表示感謝。他說，建設“腳印城市”是順應新型城鎮(zhèn)化的客觀要求，是打造生態(tài)海灣城市的必由之路，也是推動產(chǎn)業(yè)與城市雙轉型的現(xiàn)實需要。建設“腳印城市”的根本目的是還路于民，宗旨是以人為本、為民服務，基本原則是行人優(yōu)先、公交優(yōu)先。他介紹說，湛江市經(jīng)過半年的努力，已制定出臺《湛江市建設腳印城市實施方案》，通過規(guī)范化標準設計，科學合理分配路權、建設生活化街道，打造緊湊型街區(qū)，構建連續(xù)綠道，完善慢行系統(tǒng)，加快打造公交都市，建設“腳印城市”。

　　在座談會上，城市化委員會與廣東省湛江市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議書，雙方將加強合作，共建“腳印城市”，努力把湛江打造成新型城鎮(zhèn)化的樣板。城市化委員會副主任李鳳玲，湛江市委副書記、市長王中丙，副市長梁志鵬、羅錫平等見證簽約。

　　在簽約儀式上，李鳳玲表示，將利用城市化委員會的優(yōu)勢，把政府經(jīng)驗和專家智慧結合起來，提升“腳印城市”實施方案，加大宣傳支持力度，使“腳印城市”建設不僅留下物質文明“腳印”，還留下精神文明“腳印”，使城市在發(fā)展中實現(xiàn)傳承提升。

　　王中丙表示，湛江市將與城市化委員會展開務實合作，大膽探索、積極實踐，推動“腳印城市”建設取得更大進展。一是按照湛江市委市政府的部署，以建設“腳印城市”理念為指導，全面做好城市規(guī)劃建設與審批工作；二是積極開展試點工作，打造示范街區(qū)、示范點、示范工程，以點帶面，推動工作開展；三是及時總結試點經(jīng)驗，在全市大力推廣；四是大力宣傳，形成社會共識。相信在各方支持下，湛江新型城鎮(zhèn)化道路會越走越寬，越走越好。

　　據(jù)了解，湛江市建設“腳印城市”是根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化建設要求，落實“以人為本”的理念，建設將以“公交優(yōu)先”、“行人優(yōu)先”、“活力街區(qū)”為重點，以建設智能高效的快速公交為主導，以行人優(yōu)先的慢行系統(tǒng)（城市綠道）為切入點，到2020年，公共交通、自行車（電動車）及步行慢行系統(tǒng)為主的低碳出行分擔率達到60%，實現(xiàn)公交城市、腳印城市、宜居城市的目標。

　　李鳳玲：“腳印城市”體現(xiàn)了“以人為本”的城市核心價值

　　中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、清華大學教授、北京修實公益基金會理事長

　　我到湛江時間不長，但是很關注湛江，今天看了一些材料、聽了幾位領導的介紹，感觸良多。

　　首先，我想為湛江建設“腳印城市”叫好，“腳印城市”既不洋也不俗，它很實在，容易顧名思義進入老百姓心中。第二，我覺得“腳印城市”的建設行之有據(jù)。政府在從事這件事情前，研究標準、制定規(guī)劃，甚至在微循環(huán)系統(tǒng)中做了大量深入細致的工作。第三，在所有過程中能看到一個共同點，就是聚焦于民，讓空間于百姓、行方便于百姓，這是整個想法的聚焦點。就政府工作來講，要實現(xiàn)社會公正、公平，這是大前提。要想使百姓生活舒心、工作便捷、辦事有效率、活得有尊嚴，這是不可缺的東西。我們過去經(jīng)常講“以人為本”，但實際上好多方面偏離了這個“本”。而湛江建設“腳印城市”，從眼下看到的成效和對發(fā)展前景的預期來看，我覺得恰恰體現(xiàn)了政府堅持“以人為本”的城市核心價值。

　　另外，我認為“腳印城市”的建設也是接地氣的，是中國城市發(fā)展的必然。為什么說接地氣？這跟中國特定的現(xiàn)實有關。我們的人口太多了，以歐洲幾十萬人口就是一個城市的標準，湛江就是一個特大型城市了。老百姓生活條件好了、富裕了，大家可以買車，但是我們無論如何都做不到人人有車、家家有車；即便家家有車，也不能都開車上路，這就是中國的現(xiàn)實。如果不從這個現(xiàn)實出發(fā)，城市建設就不接地氣。所以，我覺得“腳印城市”的建設和規(guī)劃，是一個接地氣的城市發(fā)展的必然。

　　政府在城市管理建設上，面臨著多方面的矛盾：有很多問題是需要長遠考慮的，但是我們又不得不處理眼前的急難險重，分散精力；在爭錢、爭地、爭空間、爭時間等問題上，我們經(jīng)常面臨兩難甚至多難的局面——這是現(xiàn)在政府工作的現(xiàn)狀。同時，政府的工作確實存在很多不足。以北京為例，當年為了發(fā)展經(jīng)濟，為了刺激汽車消費市場，鼓勵老百姓買車，買車還有補貼；形成交通擁堵后，不僅限行、限號，還得搖號。

　　做政府工作要著眼于系統(tǒng)工程，兼顧方方面面。我們今天所有的支出和投資都著眼于未來、關注長遠發(fā)展，這是對的，是必須堅持的。我覺得湛江市政府也正是出于這樣的考慮，才提出了建設“腳印城市”，這是值得稱贊的。作為城市化委員會的一員，我認為委員會與湛江市政府簽訂這樣一個合作協(xié)議是一件大好事。

　　對于“腳印城市”的理解，我認為不應該僅僅停留在表層理解上，還應該有更深層次的含義。“腳印”實際上反映了城市發(fā)展的脈絡，我們國家改革開放這么多年，城市留下的腳印不多。我們有很多歷史百年甚至更久遠的城市，但是這些古老的城市中，百年、久遠的建筑不多，所以，“腳印城市”建設要著眼于為后代留下物質文明的“腳印”和精神文明的“腳印”，這叫傳承。一個城市只有不斷地發(fā)展、傳承，才能不斷提升。無論物質傳承還是精神傳承，都是如此。

　　我很贊成“腳印城市”的提法，也代表城市化委員會表個態(tài)：我們會以極大的精力關注這件事、以極大的熱情宣傳和支持這件事，并利用委員會的資源參與到這件事情中來。我希望這個“腳印”能夠扎扎實實地走下去，它不僅僅是湛江的“腳印”，更是我們民族、我們國家經(jīng)過改革進入一個新的發(fā)展歷程的“腳印”！

　　王中丙：打造中國城鎮(zhèn)化進程的樣板城市

　　湛江市委副書記、市長

　　今年1月12日，我率隊赴京拜會城市化委員會，與金德鈞主任就湛江城鎮(zhèn)化以及雙方戰(zhàn)略合作等方面交換了意見。經(jīng)過共同努力，今天我們在這里成功召開合作共建“腳印城市”工作座談會，并簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議書，攜手把湛江打造成為中國城鎮(zhèn)化進程的樣板城市。可以說，這次座談會既是一次交流談心、分享經(jīng)驗的會議，更是一次增進友誼、拓展合作的會議。圍繞建設“腳印城市”，剛才市公交公司等單位和部門介紹了有關情況，各位專家提出了許多真知灼見，李鳳玲副主任作了很好的講話，我完全贊同。結合大家的發(fā)言，現(xiàn)在，我談談個人的一些工作思考和心得體會。

　　一、還路于民：建設“腳印城市”的根本目的

　　簡單來講，“腳印城市”是適合公交出行、單車騎行和休閑步行的低碳出行城市，是湛江結合城市發(fā)展規(guī)律和實際，加快建設綠色城市、推動城市轉型的實踐與探索。建設“腳印城市”的理念宗旨是以人為本、為民服務，基本原則是行人優(yōu)先、公交優(yōu)先，總體目標是引導廣大市民近途步行、短途騎行、中途公交出行、遠途拼車出行，逐步提高以公共交通、自行車（電動車）及步行慢行系統(tǒng)為主的低碳出行分擔率，力爭2020年低碳出行分擔率達到60%。主要原因在于三方面：（一）建設“腳印城市”是順應新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。（二）建設“腳印城市”是打造生態(tài)海灣城市的必由之路。（三）建設“腳印城市”是推動產(chǎn)業(yè)與城市雙轉型的現(xiàn)實需要。

　　二、八大行動：建設“腳印城市”城市的重要抓手

　　目前，我市已制定出臺《湛江市建設腳印城市實施方案》，通過規(guī)范化標準設計，科學合理分配路權，建設生活化街道，打造緊湊型街區(qū)，構建連續(xù)綠道，完善慢行系統(tǒng)，加快實現(xiàn)“公交都市”、“腳印城市”、“宜居城市”的發(fā)展目標。近期重點實施“八大行動”，即：（一）開展課題研究及技術標準的修訂。

　　（二）編制公共交通與慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃。（三）推行“公交優(yōu)先”，建設公交都市。（四）完善街道功能，營造宜人慢行空間。（五）建立優(yōu)化城市微循環(huán)系統(tǒng)。（六）打造活力示范街區(qū)。（七）整治開放城市臨街退縮空間。（八）強化社區(qū)開放通達，讓市民的日常出行需求通過步行基本能夠實現(xiàn)，讓建設“腳印城市”的理念日益深入人心。

　　接下來，圍繞《湛江市建設腳印城市實施方案》，我市將與城市化委員會務實合作，推動“腳印城市”建設取得更大的進展。一是以建設“腳印城市”的理念為指導，按照實施方案，全面開展城市規(guī)劃建設。二是積極開展試點工作，打造一系列示范街區(qū)、示范點、示范工程，以點帶面，推動相關工作開展。三是總結試點經(jīng)驗，在全市大力推廣。四是大力宣導，形成社會共識。我們相信，通過建設“腳印城市”，城市將變得更人性、更宜居，人們生活得將更幸福！

　　我們相信，在城市化委員會的支持下，特別是在各位專家學者的支持下，湛江的新型城鎮(zhèn)化道路一定越走越寬、越走越好，成為中國城鎮(zhèn)化進程的樣板城市！

　　毛其智:“腳印城市”有利于宜居環(huán)境建設

　　清華大學建筑學院教授 

　　我第一次來到美麗的海灣城市湛江，了解情況不多。但短短幾個小時的接觸，沿椹川大道、人民大道和海濱大道的景觀瀏覽，從霞山區(qū)到赤坎區(qū)來回走了一下，走馬觀花地感覺到，如果給中國650多個城市排排隊，湛江這個既古老又煥發(fā)勃勃生機的城市，應該排在中上水平。雖然相比廣東其它地區(qū)，湛江和粵西的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但這里的宜居和休閑，人民對美好生活的追求，更值得贊許。在追求較高經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，締造美好人居環(huán)境與和諧社會應成為我們更高的目標。

　　過去幾十年來，我們的城市創(chuàng)造了很多頂“帽子”，如“綠色”、“低碳”、“可持續(xù)”，以及“衛(wèi)生”、“園林”、“公交”等，“腳印城市”是湛江的王市長首次提出的，讓人眼前一亮。從學術角度看，“腳印”（footprint）可追溯到加拿大不列顛哥倫比亞大學威廉·瑞斯教授在1992年提出的“生態(tài)足跡”（ecological footprint）。現(xiàn)在湛江市提出建設以“以人為本”、公交優(yōu)先、行人優(yōu)先、活力街區(qū)等為重點的“腳印城市”，從廣義的人居科學角度理解，這個概念對市民來說是“宜居”，對老年人來說是“宜養(yǎng)”，對交通來說是“宜行”。“腳印城市”有利于湛江市美好人居環(huán)境的建設。

　　在一個城市的發(fā)展過程中，交通進步是充分發(fā)揮地區(qū)效益、提高運行效率的關鍵點之一。歷史上，城市的交通和運行速度是由慢到快逐漸發(fā)展起來的，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們已經(jīng)認識到，不能總是那么無止境地快下去了。在城市中，人的移動速度應該有一個合理的區(qū)間，應該在追求速度的同時，追求便捷和舒適。

　　世界上有很多著名的城市，GDP不一定排在最前面，但是它們宜居休閑，環(huán)境美好。應該怎樣建設湛江，使它既是年輕人的戰(zhàn)場，又是一個宜居、宜業(yè)、宜行、宜養(yǎng)的人居環(huán)境？我希望，湛江新一輪的工業(yè)發(fā)展不會影響城市原本的“青山綠水”，希望“腳印城市”能夠在湛江的綠水青山中越建越美。

　　剛才規(guī)劃局領導關于“活力社區(qū)”的介紹很好，這可能是新一輪生態(tài)建設非常重要的一個基礎。好在哪里？當前中國已經(jīng)進入創(chuàng)業(yè)大爆發(fā)、創(chuàng)新大繁榮、新經(jīng)濟大發(fā)展的時代，如習近平總書記所說，這個時代要“抓住第三次工業(yè)革命的機遇”，如果抓不到機遇的話，就會錯失機會，而創(chuàng)新大爆發(fā)、創(chuàng)新大繁榮和經(jīng)濟大發(fā)展的根基所在就是“活力社區(qū)”。“活力社區(qū)”的要求是“速度平衡、產(chǎn)出一體，全民參與，宜居宜業(yè)”。

　　另外，我們現(xiàn)在工作中遇到的一個矛盾是，各個部門都在編制自己的規(guī)劃。這些規(guī)劃怎樣協(xié)調互補，形成合力，而不是互相掣肘，是對我們智慧的考驗，也是對“腳印城市”建設的考驗。