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2025年09月02日
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中共中央政治局4月30日下午就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行第二十二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。
學習會上，郭金龍、黃興國、周本順分別談了近年來北京、天津、河北在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制方面所做工作，并談了意見和建議。
中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的發(fā)言，并就有關問題進行了討論。
習近平在主持學習時發(fā)表了講話。他強調，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，我們率先推進農村改革，農村面貌發(fā)生巨大變化。近年來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，農業(yè)基礎地位得到顯著加強，農村社會事業(yè)得到明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關系調整取得重大進展。同時，由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾依然比較突出，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。
習近平指出，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅持從國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調和二元結構的現(xiàn)實出發(fā)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。
習近平強調，當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質技術條件，到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。順應我國發(fā)展的新特征新要求，必須加強發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強體制機制建設，把工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村作為一項長期堅持的方針，堅持和完善實踐證明行之有效的強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
習近平指出，農村要發(fā)展，根本要依靠億萬農民。要堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，激發(fā)農村發(fā)展活力。要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，夯實農業(yè)基礎地位，確保國家糧食安全，提高農民收入水平。要加快建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產業(yè)交叉融合。要高度重視農村社會治理，加強基層黨的建設和政權建設，增強集體經濟組織服務功能，提高基層組織凝聚力和帶動力。
習近平強調，要繼續(xù)推進新農村建設，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅動。要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結構。要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設計，多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農村的問題。要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體制機制，特別是要加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農民工合法權益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。
習近平指出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，是一項關系全局、關系長遠的重大任務。各地區(qū)各部門要充分認識這項任務的重要性和緊迫性，加強頂層設計，加強系統(tǒng)謀劃，加強體制機制創(chuàng)新，采取有針對性的政策措施，力爭不斷取得突破性進展，逐步實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
