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2025年07月19日
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從1960年代開(kāi)始，就有人討論轉(zhuǎn)移日本首都東京，或者轉(zhuǎn)移首都的部分功能。
1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，不僅東京，日本的很多大城市都失去了其功能。住宅、交通、公共機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施等都是在1950年代重建的。從1960年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，很多大城市都吸引周邊小城市和農(nóng)村人口大量流入。特別是東京，不僅是行政中心，服務(wù)業(yè)、商業(yè)、教育、生產(chǎn)以及大量的住宅都云集于此。東京開(kāi)始為交通擁堵、噪音、大氣和水系污染等公害問(wèn)題大傷腦筋。
在這種情況下，日本政府試圖把首都的功能轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)、減少東京人口，這樣既能提高城市的便利性，也可以提高首都的功能。有關(guān)首都轉(zhuǎn)移目的地的調(diào)查也進(jìn)行了。這個(gè)時(shí)期日本城市的地價(jià)開(kāi)始大幅上漲，1980年代后半期，在后來(lái)被稱為泡沫經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，大城市的地價(jià)更是異常高漲。另外，襲擊大城市的災(zāi)害、阪神淡路大地震等天災(zāi)、東京地鐵的沙林毒氣事件等的發(fā)生，也加深了人們對(duì)首都功能集中在東京的恐懼。
1990年代首都功能轉(zhuǎn)移候選地有：東北地區(qū)的“櫪木·福島地區(qū)”；東海地區(qū)的“岐阜·愛(ài)知地區(qū)”和有可能成為候選地的近畿地區(qū)的 “三重·畿央地區(qū)”。
“轉(zhuǎn)移”有“把首都本身轉(zhuǎn)移出東京”、“設(shè)立一個(gè)副首都作為東京的輔助城市”，還有將東京的首都功能（國(guó)會(huì)、各省廳等）的一部分轉(zhuǎn)移出去的意思。
但是，1990年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，國(guó)家財(cái)政面臨長(zhǎng)期赤字這樣一個(gè)前所未有的局面，首都功能轉(zhuǎn)移問(wèn)題失去了財(cái)政支持，相關(guān)討論的聲音漸漸消失了。
然而，2011年3月11日發(fā)生了東日本大地震。地震后，關(guān)東（東京等）地區(qū)發(fā)生大地震的可能性不斷變大，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該轉(zhuǎn)移首都功能的議論再次浮出水面。
在這里列舉幾點(diǎn)贊成轉(zhuǎn)移的理由：1.消除土地使用和交通等過(guò)于密集的問(wèn)題。2.形成分散性的國(guó)土。2005年首都圈（一都三縣）集中了27%的人口，將這些人口分散到各地，這樣可以改善地方的低迷、空洞化，使其再次煥發(fā)活力。3.強(qiáng)化應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，建立東京受災(zāi)后得以恢復(fù)的基地。4.當(dāng)前東京既是政治中心又是經(jīng)濟(jì)中心，會(huì)產(chǎn)生官商勾結(jié)的問(wèn)題，向外轉(zhuǎn)移一部分政治功能可以消除這一隱患。
崎玉新都心
另一方面，反對(duì)轉(zhuǎn)移論的觀點(diǎn)如下：1．轉(zhuǎn)移費(fèi)用的問(wèn)題。轉(zhuǎn)移費(fèi)用預(yù)計(jì)需要12萬(wàn)億日元，考慮到當(dāng)前國(guó)家的財(cái)政狀況，投資建設(shè)很困難。2 .對(duì)首都功能轉(zhuǎn)移“效果”的疑問(wèn)。就算轉(zhuǎn)移出首都的部分功能，企業(yè)從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)也不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。就算有數(shù)十萬(wàn)人遷移，也只相當(dāng)于首都圈4000萬(wàn)人口中的1%左右的人口遷移了，所以消除“東京一極集中”的效果存有疑問(wèn)。3 .從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散方面來(lái)看，候選地也都有震災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。日本所有的地方都有發(fā)生地震的可能性。4 .搬入地的環(huán)境問(wèn)題。建設(shè)30萬(wàn)人的新城市，恐怕會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。與進(jìn)一步提高東京的集聚效果相比，不能否認(rèn)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響更大。
盡管有反對(duì)之聲，但其他轉(zhuǎn)移首都功能的國(guó)家，比如德國(guó)，把政府機(jī)關(guān)分散在首都柏林（BERLIN）以外的各個(gè)地方，（（法院設(shè)在卡爾斯魯厄（KALSRUHE）、中央銀行設(shè)在法蘭克福（FRANKFURT am MAIN）、國(guó)防部等設(shè)在波恩（BONN）），并沒(méi)有出現(xiàn)效率低下的問(wèn)題。另外，韓國(guó)的首都在首爾（漢城），一部分的首都功能卻轉(zhuǎn)移到了北朝鮮附近的大田。
在日本，政府機(jī)關(guān)的一部分功能，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了筑波研究學(xué)園（國(guó)立研究機(jī)關(guān)等)、崎玉新都心（各省廳的關(guān)東地區(qū)分部局等）。有關(guān)轉(zhuǎn)移首都功能的真正討論，今后仍將持續(xù)。
