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2025年09月02日
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中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。出臺這一文件的背景是什么？文件有哪些亮點？今后我國生態(tài)文明建設(shè)的重點是什么？新華社記者就這些問題采訪了國家發(fā)展改革委主任徐紹史。
中央全面專題部署生態(tài)文明建設(shè)的首個文件
記者：黨中央、國務(wù)院為何要在此時出臺這個文件？有什么重要意義？
徐紹史：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策。
意見是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署，意見就是落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖，措施任務(wù)更具體、更明確。
通篇貫穿綠水青山就是金山銀山的理念
記者：您覺得意見最突出的亮點或特點是什么？
徐紹史：意見最突出的亮點或特點有兩個方面。
一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、制度安排、政策措施等各個方面，都體現(xiàn)了這一基本理念。另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念。意見強調(diào)，無論是政府、企業(yè)或個人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者，生產(chǎn)、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求，合理開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程。
從四方面加快生態(tài)文明建設(shè)
記者：您認為應(yīng)該從哪些方面加快生態(tài)文明建設(shè)？
徐紹史：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責(zé)、共建共享。
首先，要加快生產(chǎn)方式的綠色化,構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
其次，要推進生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
第三，要弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系。
第四，要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過最嚴格的制度、最嚴密的法治，對各類開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進行規(guī)范和約束。
對于造成生態(tài)嚴重破壞的領(lǐng)導(dǎo)終身追責(zé)
記者：意見如何體現(xiàn)出通過最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障？
徐紹史：意見按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的整體思路，提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個方面的重大制度。
一是紅線管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；一個是嚴守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個是劃定生態(tài)保護的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。
二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要求對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上，確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。
三是生態(tài)補償制度，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)臋C制，具體有縱向和橫向補償兩個維度。縱向，就是要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平；橫向，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實施補償，規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度，使生態(tài)保護者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。
四是政績考核和責(zé)任追究制度，意見明確，各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，實行差別化的考核機制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要終身追責(zé)。
目標(biāo)
到2020年有量化完成目標(biāo)
意見采取定量與定性結(jié)合的辦法，提出了國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標(biāo)，提出到2020年，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。
