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2025年07月19日
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中國政法大學社會學院社會工作與社會政策教研室主任郭偉和表示，許多高齡農(nóng)民工不是不想退休，而是不敢退休，因為他們中的許多人要給自己掙養(yǎng)老錢。“這一代人年輕的時候為改善家庭生活和孩子成長條件而奮斗，老了還要自己存錢養(yǎng)老，真是讓人非常心酸”。（5月7日《中國青年報》）
調(diào)查顯示，當下高齡農(nóng)民工多從事勞動條件艱苦、勞動強度較高的第二產(chǎn)業(yè)或低端服務業(yè)，有的靠吃肉來補充體力，有的將白發(fā)染黑“求工作”，令人心里隱隱作痛。由此，也暴露出了農(nóng)民工群體的生存困境。特別是，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，更令人憂慮，成為當下不得不面對并加以解決的一個現(xiàn)實問題。
眾所周知，農(nóng)民工養(yǎng)老問題，尚未納入法律保障體系，因而沒有強制性和約束力。盡管一個專門針對農(nóng)民工群體制訂的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，早在2009年便開始面向社會公開征求意見，但時至今日，仍然遲遲不見出臺，不僅削弱了企業(yè)為農(nóng)民工投保的自覺性，也損害了農(nóng)民工參保的積極性。
新型城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，那么人的城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民工與他們的家庭，在當前的城鎮(zhèn)化浪潮中發(fā)展如何，將成為檢驗新型城鎮(zhèn)化成效的“試金石”。盡管近些年出臺的公共政策，對這一群體予以高度關注，但直到目前，農(nóng)民工在城市的生存狀況，仍然呈現(xiàn)出生活質(zhì)量低、難以獲得城市公共服務等特征。以社保為例，在所務工的城市，獲得“五險一金”式的全方位社會保障，對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，仍是一種奢望。調(diào)查顯示，僅54.81%的受訪打工者，表示自己在務工城市參加了社保。
另據(jù)媒體統(tǒng)計，中國50歲以上的“老年”農(nóng)民工數(shù)量，已經(jīng)達到4600萬人。此前，因欠薪、工作環(huán)境差等問題突出，養(yǎng)老等社保困局未得到普遍重視，而隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問題，將會日益凸顯，而30年來農(nóng)民工福利拖欠累積的問題，將在5年內(nèi)集中爆發(fā)。可見，農(nóng)民工養(yǎng)老，應納入法律保障體系，加快《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》出臺，將在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保范疇，促進其在務工地穩(wěn)定就業(yè)，擇地養(yǎng)老，顯得尤為迫切。
然而，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》的出臺，只是解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題的基礎，還需要一系列運行機制、經(jīng)費保障等細則的跟進，重點解決跨省人員流動的養(yǎng)老保險和其他保險關系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題。比如，盡快實現(xiàn)一卡通，實現(xiàn)全國結算，解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)保難的問題；同時建議國家利用網(wǎng)絡技術，將社保資金統(tǒng)籌收繳，統(tǒng)籌發(fā)放，既避免地方做假賬，侵占挪用社保基金，又利于參保戶轉(zhuǎn)保。特別是，農(nóng)民工退休養(yǎng)老的地點，應該是可選擇和可調(diào)換的，他們的退休金應由他們選擇的“退休養(yǎng)老地”發(fā)放，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費年限計算。這對解決“異地養(yǎng)老”問題大有好處。
