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簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
——在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話
（2015年5月12日）
李克強(qiáng)
這次會議的主要任務(wù)，就是回顧總結(jié)兩年多來簡政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變情況，部署下一階段的重點(diǎn)工作，把改革推向縱深。
一、深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要保障
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。長期以來，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死，重審批、輕監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，就是解決這些突出矛盾和問題的關(guān)鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會建設(shè)的要害?？梢哉f，這項(xiàng)改革是“牛鼻子”，具有牽一發(fā)動全身的重要作用。
兩年多來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批；注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。在放權(quán)的同時(shí)，采取措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。地方各級政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極做好“接、放、管”工作。有些省份進(jìn)展較快，行政審批事項(xiàng)取消和下放比例超過一半、最高的達(dá)70%，有的省級非行政許可已全面取消。
這一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，取得了一舉多得的成效。新增市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，去年達(dá)1293萬戶，其中新注冊企業(yè)增長45.9%；盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達(dá)到1322萬人。今年一至四月份，新注冊企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬人。這兩年，在國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們沒有采取短期強(qiáng)刺激措施，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，全面深化改革，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，就業(yè)連創(chuàng)歷史新高，增長速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，其中簡政放權(quán)等改革紅利的釋放發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
在推進(jìn)簡政放權(quán)等改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，各地區(qū)各部門的同志們顧全大局，勤勉敬業(yè)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，付出了很大的辛勞。在此，我代表黨中央、國務(wù)院向大家表示敬意和感謝！
簡政放權(quán)等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，還有很大差距。一方面，政府一些該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長；另一方面，已出臺的簡政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”還沒有完全打通。當(dāng)然，“最先一公里”也存在問題。這里面既有思想認(rèn)識不到位、管理方式不適應(yīng)的原因，也有地方和部門利益在作梗。企業(yè)和基層反映，不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的中介，審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立。比如，穩(wěn)增長必須發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，而當(dāng)前投資仍處于下行狀態(tài)，像重大水利工程、中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，有的項(xiàng)目批了，中央投資也到位了，但就是遲遲開不了工，錢也花不出去。到3月底，地方國庫庫存余額創(chuàng)歷史同期最高水平。其中有不作為的問題，但確實(shí)還有審批慢、審批難、環(huán)節(jié)多的問題，影響了投資進(jìn)度。同時(shí)不少群眾反映，辦事還是存在難與慢，部門之間經(jīng)常扯皮，這個(gè)章那個(gè)證還是很多，經(jīng)常被折騰來折騰去。比如，商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“先照后證”，有些人反映拿了照以后還是碰到層層阻礙。缺一個(gè)“證”，企業(yè)就運(yùn)行不了。一些誰聽了都會覺得荒唐的“證”仍然存在。其實(shí)不只是普通群眾，就是今天參加會議的領(lǐng)導(dǎo)干部，離開你管的“一畝三分地”，自己或家屬辦事也會遇到諸如此類的不少難題。另外，從國際比較來看，世界銀行發(fā)布了全球2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，我國雖比上年上升3位，但在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。名目繁多、無處不在的審批“當(dāng)關(guān)”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長征”，對個(gè)人來說，耗費(fèi)的是時(shí)間和精力，增添的是煩惱和無奈；對企業(yè)來說，浪費(fèi)的是人力和物力，貽誤的是市場機(jī)遇；對社會來說，削弱的是公平和公正，擠壓的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，尤其是抑制勞動生產(chǎn)率提高；對黨和政府來說，影響的是形象和威信，挫傷的是人心民意。對此，如果不努力加以改變，束縛社會生產(chǎn)力的發(fā)展，損害的是全體人民的共同利益，延誤的是中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程。
在新的歷史時(shí)期，深化簡政放權(quán)等改革，不是權(quán)宜之計(jì)，而是既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，具有多方面的重大意義和作用。實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，需要靠深化簡政放權(quán)等改革培育新動能。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折、復(fù)雜多變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”矛盾逐步凸顯，到了爬坡過坎關(guān)鍵時(shí)期。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長也面臨很多困難。但我們從去年下半年以來采取的定向調(diào)控措施逐步見效，一定程度上對沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一些方面出現(xiàn)向好的趨勢，比如調(diào)查失業(yè)率4月份有所降低，工業(yè)也在回升。但有一些方面壓力還比較大，比如投資還在繼續(xù)下行。我們必須采取更有力的措施，把向好的趨勢鞏固住，把下行的壓力頂住。這從根本上講還要靠簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我們有信心有能力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，完成今年主要目標(biāo)任務(wù)，并在較長時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平。我們這個(gè)底氣來自于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地。只要我們堅(jiān)定不移地深化改革，打造好“雙引擎”，就能進(jìn)一步形成更為強(qiáng)勁而持久的發(fā)展動力，促進(jìn)中國新一輪經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要靠深化簡政放權(quán)等改革提供支撐。隨著國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整和我國資源要素條件變化，我們傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在弱化。當(dāng)前國際市場低迷，我國進(jìn)出口增長壓力很大。因此，我們必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和國際化、法治化營商環(huán)境，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，培育和擴(kuò)大國際合作競爭新優(yōu)勢。這對政府工作的核心要求，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我到上海等四個(gè)自貿(mào)區(qū)都去看過，他們最主要的措施就是簡政放權(quán)，讓企業(yè)能夠在自貿(mào)區(qū)內(nèi)迅速登記，投資項(xiàng)目能較快落地。提高政府治理能力，需要靠深化簡政放權(quán)等改革“修枝壯干”。政府有所不為方能更好有所為。只有進(jìn)一步把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，才能有效推進(jìn)政府的治理創(chuàng)新，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。
特別是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要靠深化簡政放權(quán)等改革清障搭臺。歷史是人民創(chuàng)造的，國家的繁榮進(jìn)步來自于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮。我們黨的群眾路線是一切為了群眾、一切依靠群眾。我們提出推進(jìn)“雙創(chuàng)”，就是著眼于尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的無限創(chuàng)造力，讓他們平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享改革紅利和發(fā)展成果。
——推進(jìn)“雙創(chuàng)”，既是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策，是建設(shè)中國特色社會主義題中應(yīng)有之義。讓群眾起來搞創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，可以不斷增加收入、擴(kuò)大內(nèi)需，還能使其在創(chuàng)造財(cái)富過程中實(shí)現(xiàn)精神追求和人生價(jià)值。這也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，因?yàn)榭s小收入分配差距，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”讓更多的人富起來。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方創(chuàng)業(yè)的環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)多，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就充滿活力、居民收入就高、貧富差距也就小。我們倡導(dǎo)萬眾創(chuàng)新，形成全社會的創(chuàng)新文化，這樣創(chuàng)新的土壤就更為深厚，創(chuàng)新的動力就更為強(qiáng)勁，創(chuàng)新的效應(yīng)也更為巨大。推進(jìn)“雙創(chuàng)”，不僅有利于增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”，而且有利于提升國家“軟實(shí)力”?！半p創(chuàng)”著眼于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，有效契合了每個(gè)勞動者的內(nèi)在需求。一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)的國家，必然是昂揚(yáng)向上、充滿活力和希望的。
——推進(jìn)“雙創(chuàng)”，不僅限于個(gè)人和新生企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)包括大企業(yè)也要通過不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來保持活力和競爭力。看看那些長盛不衰的企業(yè)，哪一個(gè)不是與時(shí)俱進(jìn)、經(jīng)歷過多次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的？否則，它的事業(yè)早就可能走到盡頭了。近年來，有些大企業(yè)積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和消費(fèi)個(gè)性化趨勢，對管理模式進(jìn)行再造，將傳統(tǒng)的層級管控組織重塑為新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，讓員工成為創(chuàng)客，并將平臺向外部開放，創(chuàng)客在這個(gè)平臺上孕育產(chǎn)生的“奇思妙想”，既可以自己用，也可以與外邊合作開發(fā)，使企業(yè)變成一個(gè)大的創(chuàng)新資源聚集之地。這樣，帶動的配套中小企業(yè)更多了，創(chuàng)新能力更強(qiáng)了，產(chǎn)品更豐富了。企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大有可為的。
——推進(jìn)“雙創(chuàng)”，我們有得天獨(dú)厚的條件。我國有13億多人口、9億勞動力，目前勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10年、高于世界平均水平，新增勞動力達(dá)到13年、接近中等發(fā)達(dá)國家平均水平，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大。同時(shí)，我們還有7000多萬市場主體，其中有1800多萬家企業(yè)。廣大人民群眾和市場主體擁有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望，但仍有不少有形無形的枷鎖束縛著他們的手腳。必須通過深化簡政放權(quán)等改革，破枷清障、鋪路搭橋，使他們輕裝前進(jìn)、不斷發(fā)展壯大。我們已就深化上海自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)行了部署，吸引了大批國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者以及金融企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，不少外商也跟進(jìn)了。廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新也在加快推進(jìn)。這些自貿(mào)區(qū)探索的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)復(fù)制推廣，使我國擁有更好的營商環(huán)境，是外資的最佳選擇地。
深化簡政放權(quán)等改革不僅是基于兩年多來的有效實(shí)踐，而且是基于歷史的啟示，特別是我國37年來改革開放內(nèi)在成功邏輯的啟示。中華民族幾千年文明史中有很多優(yōu)秀文化，值得我們借鑒。我在政府工作報(bào)告里講“大道至簡，有權(quán)不可任性”，代表們是贊成的。《禮記》“禮運(yùn)篇”說，“大道之行也，天下為公”?！按蟮乐梁啞敝械摹昂啞弊质鞘裁匆馑寄?？《論語》“雍也篇”中講，要“居敬行簡”，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是“簡”的，不擾民、不煩民，這是政府應(yīng)該做的。但同時(shí)又講，不能“居簡行簡”，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經(jīng)很“簡”了，再去“行簡”，那就太“簡”、不負(fù)責(zé)任、沒有法度了?？v觀中國歷史，凡盛世往往都用“居敬行簡”的辦法，輕徭薄賦、讓百姓休養(yǎng)生息。而那些衰亡的王朝都是煩民擾民多，所謂苛政猛于虎。黨的十一屆三中全會以來，我國之所以取得舉世矚目的偉大成就，走的是改革開放之路，“大道至簡”與此是相契合的。其核心內(nèi)容是放開搞活，有力激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的創(chuàng)造活力。拿當(dāng)年農(nóng)村改革來說，地還是那些地，人還是那些人，就是因?yàn)閷?shí)行家庭承包制，給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，很快就解決了溫飽問題。當(dāng)然放權(quán)不是不管，而是既管也服務(wù)。幾千年的中國歷史和37年的改革開放實(shí)踐證明，管多就會管死，只有放開才能搞活，從而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民生活水平不斷提高，政府施政的要義在于以敬民之心行簡政之道。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。為此，我們要善于借鑒汲取“大道至簡”等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并結(jié)合新的時(shí)代要求予以發(fā)揚(yáng)光大，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓所有社會成員各得其所、各展其能、機(jī)會公平，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，開辟社會進(jìn)步新天地，營造團(tuán)結(jié)和諧新氣象，使我們的國家始終充滿生機(jī)與活力。
二、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力
深化簡政放權(quán)，既要有勇氣，也要有智慧。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，要更多觸及深層次矛盾、觸動利益的“奶酪”，還要改變原來習(xí)慣的管理方式，很不容易。何況，簡政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難。目前這一改革如同頂風(fēng)逆水搏激流，不僅不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會退。為了國家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權(quán)加快向前推進(jìn)。堅(jiān)決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時(shí)，要做好深化簡政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進(jìn)和取得更大成效。
深化簡政放權(quán)，要注重把握好三點(diǎn)：一要開門搞改革。民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。我們要把主要由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑，更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”。二要上下聯(lián)動。上下同欲者勝。在簡政放權(quán)這場重大改革中，上下必須協(xié)同推進(jìn)。上級政府在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，要重視聽取下級特別是基層政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。下級政府在貫徹執(zhí)行上級要求的同時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際制定好落實(shí)的具體辦法。除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益事項(xiàng)外，其他的審批事項(xiàng)原則上要以取消為主。確需下放的，各部門要協(xié)調(diào)同步，把整個(gè)審批鏈全下放，不能你放他不放、責(zé)放權(quán)不放。只要有一個(gè)部門不放，企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資項(xiàng)目就整個(gè)運(yùn)作不起來。因此，有關(guān)部門對確需保留的審批事項(xiàng)，不論是前置還是后置，都要有時(shí)限要求，而且要聯(lián)網(wǎng)、要公開。事項(xiàng)下放到哪一級，要根據(jù)地方各級政府的職責(zé)來確定，不能層層往下甩包袱，最后導(dǎo)致基層接不住。三要由人民群眾和實(shí)踐評判改革成效。群眾和企業(yè)滿意不滿意，實(shí)踐效果如何，是檢驗(yàn)簡政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。不能光看你下了多大功夫，數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是快了、花錢少了、成本低了。
關(guān)于今年的簡政放權(quán)工作，最近國務(wù)院常務(wù)會議已作出全面部署，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為確保落實(shí)到位，必須突出重點(diǎn)、明確時(shí)限、扎實(shí)推進(jìn)。
?。ㄒ唬┰倏车粢慌鷮徟马?xiàng)，切實(shí)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。5月底前，全面完成國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，今后不再保留這一審批類別。年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)。清理取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，年底前取消200項(xiàng)以上，為地方放權(quán)進(jìn)一步打開空間。
?。ǘ┰倏车粢慌鷮徟薪槭马?xiàng)，切實(shí)拆除“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”。要抓緊制定并公布國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，精簡中介評估事項(xiàng)。加快摘掉中介機(jī)構(gòu)的“紅頂”，與行政審批部門徹底脫鉤，斬?cái)嗬骀湕l。這里要明確，我們國家中介服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，發(fā)展空間很大，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。清理規(guī)范中介服務(wù)，不是要限制這個(gè)行業(yè)發(fā)展，而是要通過營造公平競爭環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)職能，使其更好更快發(fā)展。
?。ㄈ┰倏车粢慌鷮徟^程中的繁文縟節(jié)，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。9月底前，國務(wù)院部門要簡化行政審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時(shí)限，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大等問題。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。6月底前實(shí)現(xiàn)部門間“橫向聯(lián)通”，年底前實(shí)現(xiàn)中央和地方“縱向貫通”。
?。ㄋ模┰倏车粢慌髽I(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，切實(shí)清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障。繼續(xù)推進(jìn)工商注冊便利化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。這是對能否破除部門利益的一個(gè)重要檢驗(yàn)。我到地方去調(diào)研，有的已實(shí)現(xiàn)了“三號”變“一碼”，但是只能在當(dāng)?shù)貙?shí)施，其他地方還不認(rèn)，遇到不少困難。要盡快在全國實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，推動全國市場實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公開透明和公平競爭。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長，新企業(yè)活躍度不斷提高，為穩(wěn)增長、保就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┰倏车粢慌缓戏ú缓弦?guī)不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。收費(fèi)必須規(guī)范。去年以來我們采取了一系列定向調(diào)控措施，包括對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等減稅、定向降準(zhǔn)、不對稱降息等，向市場發(fā)出了積極信號，實(shí)踐證明這些措施是有效的。但是如果各種收費(fèi)減不下來，其它措施就是再多，也會被沖減甚至抵消掉。5月底前，要對收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作作出部署。年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消。擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費(fèi)，一律取消。超過服務(wù)成本的收費(fèi)和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標(biāo)準(zhǔn)。
政府在減權(quán)放權(quán)的同時(shí)，要以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)，厲行法治，依法行政，建設(shè)法治政府。要堅(jiān)持職權(quán)法定原則，加快建立“三個(gè)清單”，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責(zé)必須為”；以負(fù)面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。通過建立“三個(gè)清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。今年，要基本完成省級政府部門權(quán)力清單的公布，研究推行國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并開展試點(diǎn)。
三、創(chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，使市場和社會活而有序
深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，提高政府效能，增強(qiáng)依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義。
加強(qiáng)市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范。商事制度等改革之后，新的市場主體大批涌現(xiàn)，如果監(jiān)管跟不上，市場秩序混亂現(xiàn)象會加劇，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)會放大，嚴(yán)重制約誠實(shí)守信經(jīng)營者和新的市場主體發(fā)展。我到地方調(diào)研，不少企業(yè)包括臺商、外商反映，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、坑蒙拐騙等行為，企業(yè)自身難以解決，如果政府把這些問題管住了，企業(yè)的“心頭之痛”就解除了。因此，在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好管理職責(zé)。
要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化法治、公平、責(zé)任意識。現(xiàn)在我們在市場監(jiān)管上，一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業(yè)疲于應(yīng)付，還有不少尋租行為。另一方面，該監(jiān)管的還沒有管或沒有管住、管好。政府監(jiān)管要“居敬行簡”，不擾民、不煩民但法度不缺，制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公示，使市場主體明曉界限、守法經(jīng)營，并縮小監(jiān)管者自由裁量權(quán)。同時(shí)，要依法開展監(jiān)管，維護(hù)和保障市場公平競爭秩序，當(dāng)好“裁判員”，不犯規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時(shí)亮“黃牌”警告，嚴(yán)重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場。當(dāng)然，裁判要履職盡責(zé)、公平公正執(zhí)法，不能該吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。監(jiān)管者必須受監(jiān)督，要公開信息，健全并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。這兩年，各地積極探索實(shí)踐，積累了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。要繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。一是實(shí)行綜合監(jiān)管和執(zhí)法。抓緊建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，把部門間關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項(xiàng)都放到平臺上來，同時(shí)清理整合各類行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，讓幾個(gè)“大蓋帽”合成一個(gè)“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力，避免交叉重復(fù)或留空白死角。監(jiān)管和執(zhí)法的結(jié)果應(yīng)公示，并留底備查，陽光是治理監(jiān)管和執(zhí)法不公最有效的手段。二是推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管。有些地方和行業(yè)把企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一平臺上，通過兩次搖號，按一定比例對企業(yè)進(jìn)行抽檢，隨機(jī)確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管部門尋租機(jī)會。要抓緊推廣這一做法。三是推進(jìn)“智能”監(jiān)管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。推進(jìn)統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，對舉報(bào)者要給予有足夠吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格保密。強(qiáng)化企業(yè)首負(fù)責(zé)任，通過倒逼形成層層追溯、相互監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)同行監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。無數(shù)雙眼睛盯著每一個(gè)角落，就能織就監(jiān)督的“恢恢天網(wǎng)”。
四、優(yōu)化政府服務(wù)，更好滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求
全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職。這幾年，各級政府在加強(qiáng)服務(wù)方面花了不少力氣，但公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問題依然突出。加快解決這一問題，可以有效提升政府服務(wù)能力和水平，也可以增加有效投資、有利于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。這要靠深化簡政放權(quán)等改革破除障礙，把市場機(jī)制作用發(fā)揮好。改革的實(shí)效也要從增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)方面來體現(xiàn)。我們要努力通過提供比較充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個(gè)社會更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。
（一）為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)?！半p創(chuàng)”有利于擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)。一是加強(qiáng)政策支持。在降稅清費(fèi)減負(fù)基礎(chǔ)上，要研究出臺一批扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是小微企業(yè)的政策措施。對眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等各種孵化器，要在租金、場地、稅費(fèi)等方面給予支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，采取貼息、補(bǔ)助、創(chuàng)投基金等方式，撬動社會投入；完善投融資機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等投資方式，探索新型商業(yè)模式，多措并舉幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難問題。二是提供平臺綜合服務(wù)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要什么服務(wù)，政府就要在這個(gè)平臺上提供什么服務(wù)。強(qiáng)化政策、法律和信息咨詢服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。做好對大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。這些服務(wù)有的政府部門可以直接提供，有的可以向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購買，有的還要鼓勵(lì)中介組織等積極參與。三是服務(wù)要便捷高效。群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不易，各級政府及其工作人員要設(shè)身處地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快。繼續(xù)辦好政務(wù)服務(wù)中心和辦事大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，規(guī)范流程、明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短時(shí)間。
?。ǘ槿嗣袢罕娞峁┕?、可及的公共服務(wù)。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，政府不能唱“獨(dú)角戲”，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，盡可能利用社會力量，并搞好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)競爭、加強(qiáng)監(jiān)管。凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，都要通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔(dān)；確需政府參與的，要實(shí)行政府和社會資本合作模式。即使是基本公共服務(wù)，也要盡量這樣做。政府辦事要盡可能不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)，追求不花錢能辦事或少花錢多辦事的效果。這也有利于形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們既要努力提供充裕的公共服務(wù)，更要增強(qiáng)公共服務(wù)的公平性和可及性。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，最大程度地便民利民。有些服務(wù)事項(xiàng)，最好能讓群眾不出門，通過網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭來一兩次就辦成。對要求群眾出具的各種“證明”，要清理規(guī)范，能免的就免、能合的就合，確實(shí)需要的，盡可能通過部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決。各級政府及其工作人員都要有這樣一個(gè)服務(wù)理念，就是寧可自己多辛苦，也要讓群眾少跑路。
?。ㄈ┞男泻谜；镜亩档棕?zé)任。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，全國有7000多萬低保人口、7000多萬貧困人口。雖然我們建立了覆蓋全民的社會保障制度，但保障水平還比較低?，F(xiàn)在不少地方財(cái)政吃緊，但再困難也要保障好困難群眾的基本生活。底線兜住了，也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，即使失敗了也有機(jī)會再次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，要更加關(guān)注困難群體的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，加快城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造。需要指出的是，提供基本公共服務(wù)、保障和改善民生不能脫離實(shí)際，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
五、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根
深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是一場深刻革命，涉及面廣、難度大，必須按照中央統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，使改革積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。
第一，強(qiáng)化機(jī)制、明確責(zé)任。國務(wù)院將繼續(xù)著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作。各地區(qū)各部門也要充實(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，及時(shí)拍板解決改革中的重大問題。每個(gè)改革事項(xiàng)都要細(xì)化任務(wù)和分工，有時(shí)間表、路線圖和責(zé)任狀。改革涉及到政府自身利益，我們必須狠下心來自己“多割點(diǎn)肉”，讓群眾“多長點(diǎn)肉”，讓大家都富裕起來。
第二，協(xié)調(diào)行動、積極探索。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，確保令行禁止，不能各吹各的號、各唱各的調(diào)。國務(wù)院作出的各項(xiàng)改革決定，相關(guān)文件和配套措施必須盡快出臺，不能久拖不辦。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，是我國改革開放的一條基本經(jīng)驗(yàn)。很多重大改革舉措都是先從地方做起，然后推向全國的。在這次簡政放權(quán)等改革中，給地方留了很大空間。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國務(wù)院總的要求和原則，大膽探索創(chuàng)新，在改革中力爭上游，同時(shí)要注意學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，互促共進(jìn)。
第三，主動作為、干事創(chuàng)業(yè)。我們的公務(wù)員隊(duì)伍總體是好的，是盡職盡責(zé)、勤勉實(shí)干的。改革開放以來我國取得的巨大成就，是各級干部和群眾一起干出來的，今后推動改革發(fā)展還得靠干部帶著群眾一起干?，F(xiàn)在，一些干部中確實(shí)不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現(xiàn)象。對此，一方面要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)公務(wù)員積極適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新形勢，加快轉(zhuǎn)變觀念，不斷取得新的工作業(yè)績，富一方百姓、保一方平安。另一方面，要完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)各級干部愿干事、敢干事、能干成事?，F(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅(jiān)決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機(jī)制，使其收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。去年，國務(wù)院對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。
第四，加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)。各地區(qū)各部門要把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況納入績效考核體系，并完善考評機(jī)制。加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，并與第三方評估、社會評價(jià)結(jié)合起來，好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，發(fā)現(xiàn)的問題要抓緊解決，對落實(shí)不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。近期，國務(wù)院要對部門和地方開展重點(diǎn)督查，堅(jiān)決打通“放、管、服”舉措落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策落地見效。
第五，依法改革、有序推進(jìn)。法律是治國之重器，良法是善治之前提。簡政放權(quán)等改革要在法治軌道上推進(jìn)，重大改革要于法有據(jù)，同時(shí)法律法規(guī)也要適應(yīng)改革需要，及時(shí)加以調(diào)整和完善，使激發(fā)釋放活力和維護(hù)保障秩序有機(jī)統(tǒng)一起來。有關(guān)部門在放權(quán)的同時(shí)要提出修法建議。修法立法要嚴(yán)格把關(guān)，防止部門利益法制化；嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)擴(kuò)權(quán)，走出精簡膨脹循環(huán)的怪圈。要按照國務(wù)院要求，抓緊對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡是于法無據(jù)、損害群眾合法權(quán)益的，都要廢止或進(jìn)行修改。
同志們，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，承載著億萬人民群眾的期望與向往，關(guān)系著國家的繁榮和富強(qiáng)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力推動科學(xué)發(fā)展，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，以實(shí)實(shí)在在的改革成果，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
