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    “積雪地帶”是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但氣候寒冷的美國(guó)北部及東北部地區(qū)，“陽光地帶”則是美國(guó)南部及西南部地區(qū)，陽光充裕，但經(jīng)濟(jì)落后。

    為彌合“積雪地帶”與“陽光地帶”的經(jīng)濟(jì)裂縫，從肯尼迪時(shí)代到里根執(zhí)政中期，美國(guó)政府采取措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這造就了日后持續(xù)的繁榮：從1978年到1983年5年間，美國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)最快的25個(gè)城市中，有19個(gè)城市屬于陽光地帶各州。當(dāng)今幾個(gè)舉世聞名的高科技工業(yè)科研生產(chǎn)基地，其中有4個(gè)在“陽光地帶”，比如加州的“硅谷”和北卡羅來納州的“三角研究區(qū)”。

    如今，類似的故事正發(fā)生在中國(guó)南方的珠江三角洲。作為中國(guó)最富有的地區(qū)之一，在2009年人均GDP即已逼近1萬美元大關(guān)、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平線的珠三角，在領(lǐng)銜中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展30年后，開始“調(diào)頭向內(nèi)”，著力于解決內(nèi)部發(fā)展平衡問題。

    中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀曾撰文認(rèn)為，這種現(xiàn)象在“十二五”期間會(huì)集中出現(xiàn)，是新一輪的“沿海經(jīng)濟(jì)再造”。

    但廣東的官員們卻更愿意將其理解為一次“療傷”行動(dòng)：珠三角的GDP總量是粵北山區(qū)的5倍，是東西兩翼的4倍；2007年，廣東地區(qū)差異系數(shù)為0.77，全國(guó)是0.67。“熱土”與“寒極”并存于珠三角內(nèi)外，被官員們定義為廣東多年不治的“內(nèi)傷”。

    如何讓“寒極”也變成“熱土”，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題？廣東提出了一種新思路：用產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的“雙轉(zhuǎn)移”沖破行政疆界、推動(dòng)區(qū)域的聯(lián)系、對(duì)接和一體化。

    8月下旬，一份旨在完成上述使命的《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009~2020年）》正式出爐。規(guī)劃提出，要在珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)五大方面進(jìn)行一體化布局。    

    廣佛同城“試管”

    2009年上半年，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)者們?cè)@呼：“一個(gè)人口超過3000萬、地區(qū)生產(chǎn)總值近2.5萬億元的超級(jí)城市體正在珠三角誕生。”經(jīng)過多年高速工業(yè)化、城市化的推動(dòng)，珠三角經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，穗佛深莞率先出現(xiàn)同城化趨勢(shì)，珠三角內(nèi)部城市走向有機(jī)融合。

    同年3月，廣州與佛山簽署《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》，并建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確定2009年將重點(diǎn)推動(dòng)52項(xiàng)工作。“廣佛同城”由此成為官方推動(dòng)珠三角一體化試驗(yàn)的一支“試管”。

    同城化的生活，對(duì)于廣州和佛山的市民來說，其實(shí)早已開始。乘坐公交車穿梭于廣州和佛山之間，不過20分鐘，讓人感覺不到是兩座城市。

    按照預(yù)期，2010年11月3日廣佛地鐵將正式開通。廣州和佛山的間距離將再次縮短。對(duì)“廣佛同城”以及珠三角一體化規(guī)劃來說，這都是一個(gè)里程碑式的一步。

    “一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)是全國(guó)性原則，涉及政府架構(gòu)改革、財(cái)稅制度改革、事權(quán)再分配改革，談何容易？”廣東省政府一副廳長(zhǎng)拿著《珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化（2009-2020年）》，向記者感慨道。

 2010年國(guó)慶前后，沖著地鐵將通的利好，廣佛同城地帶的房?jī)r(jià)又遭遇一輪暴漲。最近幾年，萬科、中海等國(guó)內(nèi)一線地產(chǎn)品牌公司大都進(jìn)駐到這片同城化造就的熱土。

    決策者希望在“廣佛同城”的“試管”中看到怎樣的化學(xué)試驗(yàn)？于2009年底出臺(tái)的“全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域綜合規(guī)劃”《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃（2009~2020年）》明確地列出了幾個(gè)目標(biāo)：在規(guī)劃、交通和產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以及聯(lián)手保護(hù)環(huán)境，全面推動(dòng)教育、醫(yī)療等城市公共事業(yè)領(lǐng)域的合作，力爭(zhēng)“到2012年實(shí)現(xiàn)廣佛基礎(chǔ)設(shè)施一體化；到2020年實(shí)現(xiàn)廣佛經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)同城化”。

    如今出爐的“珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃”，恰是以“廣佛同城”為藍(lán)本。

    《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，珠三角提出一體化規(guī)劃有著諸多現(xiàn)實(shí)的背景。其中之一，劍指久被詬病的“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象。

    過去多年，珠三角9座城市（廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、肇慶、中山、江門、惠州）在產(chǎn)業(yè)布局上自然生長(zhǎng)、各自為政。體現(xiàn)在招商上，常常是“明爭(zhēng)暗斗”。就連今日已同氣連根的廣州和佛山，在未訂立同城化“盟約”之前，也不能幸免。

    一位受訪的廣東省人士舉了一個(gè)例子：珠三角地區(qū)許多城市都提出發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展業(yè)，于是就沿著珠江兩岸，建了幾十個(gè)會(huì)展中心；東莞市下轄32個(gè)鎮(zhèn)，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有會(huì)展經(jīng)濟(jì)”，“有的兩個(gè)會(huì)展中心之間相隔不過幾里路”。

    目前，廣東省知名的會(huì)展包括：廣交會(huì)、深圳高交會(huì)、東莞國(guó)際電腦資訊產(chǎn)品博覽會(huì)、順德國(guó)際家電博覽會(huì)和佛山建筑裝飾陶瓷國(guó)際博覽會(huì)，等等。在有了“一體化”概念之后，這些會(huì)展都會(huì)主動(dòng)把時(shí)間錯(cuò)開，且在內(nèi)容上互相補(bǔ)充，使得招商參展具有了規(guī)模效應(yīng)。

    廣州和佛山也不斷深化互補(bǔ)發(fā)展：廣州進(jìn)行汽車制造整車生產(chǎn)，佛山則抓住機(jī)遇，發(fā)展下游汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群。一條產(chǎn)業(yè)鏈，成為同城化的紐帶。

    “珠三角五個(gè)一體化”規(guī)劃出爐后，又進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部9個(gè)城市“和而不同”的關(guān)系：東岸地區(qū)發(fā)展金融、物流、會(huì)展、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)化、高端化的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)帶；西岸地區(qū)發(fā)展汽車等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及外包服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成自主化、集成化的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶；珠三角沿海地區(qū)發(fā)展石油化工等先進(jìn)制造業(yè)，以及商務(wù)休閑、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成規(guī)模化、集約化的臨港產(chǎn)業(yè)帶，適當(dāng)布局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。    

    “輸出”型珠三角

    改變中心城市與腹地的關(guān)系，是珠三角一體化的另一用力方向。

    規(guī)劃者的設(shè)想是，通過再造一個(gè)“擴(kuò)散和輸出”型的珠三角，改變以往中心城市過度“輸入、吸引和聚集”腹地發(fā)展要素所造成的區(qū)域發(fā)展失衡狀態(tài)。

    在廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋主編的《廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略——廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路》一書中，揭示了困擾珠三角競(jìng)爭(zhēng)力提升的深層次問題：過去，珠三角9市是廣東的絕對(duì)核心，與外圍區(qū)域形成了明顯的“核心邊緣效應(yīng)”，外圍區(qū)域長(zhǎng)期面臨發(fā)展要素和發(fā)展機(jī)遇的流失，造成了珠三角與外圍區(qū)域的巨大落差。

    一個(gè)現(xiàn)象是，過去珠三角有的地方存在發(fā)展的慣性和惰性，不善謀劃轉(zhuǎn)移和升級(jí)；有的地方有積極性，卻囿于一城一域，沒有騰換和回旋的空間。而珠三角以外的區(qū)域，長(zhǎng)期處于失血狀態(tài)，大多有空間，卻沒有產(chǎn)業(yè)。

因而，廣東提出用雙轉(zhuǎn)移沖破行政邊界，推動(dòng)區(qū)域的聯(lián)系、對(duì)接和一體化，“重構(gòu)一種中心與腹地的新型關(guān)系”，用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和輸出，使中心城市真正產(chǎn)生帶動(dòng)力。

    資料顯示，伴隨珠三角中心城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和輸出能力的加強(qiáng)，廣東各山區(qū)市縣財(cái)政收入增速都超過了全省平均速度，珠三角和東西兩翼、粵北山區(qū)的差距逐漸縮小。2009年1~5月，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，廣東全省經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，僅為5.8%；但粵東4市逆勢(shì)上揚(yáng)，GDP增速達(dá)到9.2%。

 韶關(guān)市主要承接?xùn)|莞和中山等珠三角城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。韶關(guān)市政府政研室主任謝祥騰告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“此前由于交通條件限制，韶關(guān)招進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)不多。但在雙轉(zhuǎn)移推動(dòng)下，交通條件明顯改善，進(jìn)駐的產(chǎn)業(yè)不斷增多。“這兩年韶關(guān)一直保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，超過全省平均水平。如果單靠我們自身，實(shí)現(xiàn)不了這樣的增長(zhǎng)。”

    一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，這種輸出型的“超級(jí)城市體”再造試驗(yàn)如今已深刻影響到廣東省官員的政績(jī)考核。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，“雙轉(zhuǎn)移”對(duì)地方官員提出了“人均GDP”的政績(jī)考核指標(biāo)后，一種“做大分子、做小分母”的“官場(chǎng)統(tǒng)計(jì)學(xué)”在廣東開始流行。

    “分子”即GDP總量，可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力、增加其收入的方式實(shí)現(xiàn)；“分母”即當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝冢ň幼?/span>6個(gè)月以上的），可以通過加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸送、減少常住人口實(shí)現(xiàn)。對(duì)于東西兩翼和粵北山區(qū)來說，這項(xiàng)考核指標(biāo)提供了一個(gè)趕超和縮小與珠三角差距的機(jī)遇——雖然由于歷史、地理等原因，在GDP總量上還不能趕上或超過珠三角，但換作人均GDP卻完全有可能。

    韶關(guān)市2009年被評(píng)為廣東省雙轉(zhuǎn)移“雙優(yōu)”市，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一向做得比較好。2010年上半年，韶關(guān)市完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)10836人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)50967人，其中就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)29647人，轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)21320人。顯然，人均GDP“分子”、“分母”的玄機(jī)，為韶關(guān)“雙優(yōu)”加分不少。

    為保證珠三角9市對(duì)粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)輸出、擴(kuò)散的積極性，新的考核辦法還對(duì)9市官員提出了4項(xiàng)衡量工作成效的剛性指標(biāo)：人均GDP增長(zhǎng)率高于GDP增長(zhǎng)率、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)完成情況、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占本市工業(yè)增加值比重下降情況以及共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)情況。這4項(xiàng)考核，緊密地將珠三角中心與腹地城市政府的利益捆綁在了一起。

    中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域規(guī)劃與政策研究中心主任張可云接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“推動(dòng)區(qū)域一體化，關(guān)鍵在于形成利益共同體”。但就目前而言，珠三角內(nèi)部利益共同機(jī)制還沒有完全建立起來。這將是廣東省政府謀劃破題的難點(diǎn)。

    可資佐證的是，在東莞調(diào)研時(shí)，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣苍噲D建立干部雙向交流機(jī)制，以達(dá)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩地的“利益共同體”，但效果并不理想。當(dāng)?shù)亓私鈨?nèi)情的人說：在對(duì)口幫扶的其他城市產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，雖然已有東莞市干部掛職，“但僅是掛名而已，產(chǎn)業(yè)園具體工作還是由所在地政府管理”。    

    突不破的“A計(jì)劃”

    也有人對(duì)“五個(gè)一體化”設(shè)定的珠三角“超級(jí)城市體”框架不以為然，認(rèn)為最大的缺陷在于“將香港排除在外”，“罔顧香港是珠三角城市群中心的事實(shí)”。

    深圳民間學(xué)者金心異在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說：珠三角一體化規(guī)劃充分體現(xiàn)了刻意強(qiáng)調(diào)以廣州為區(qū)域中心，“重走A計(jì)劃老路”。

    金心異所說的“A計(jì)劃”，就是過去若干年，廣東省政府一直把珠三角的城市格局或者說交通格局都描述成一個(gè)A字，頂端是廣州，兩邊是廣州-珠海和廣州-深圳，中間一橫是橫跨珠江的虎門大橋。

    在金心異看來，A字形格局其實(shí)是一種行政本位主義的眼光：廣州既然是省會(huì)，就應(yīng)該也是珠三角城市群的中心，深圳和珠海是副中心。“從1992年開始，廣東省的主政官員就夢(mèng)寐以求實(shí)現(xiàn)A計(jì)劃，但是做了快20年，A計(jì)劃始終不成型，廣州-珠海那條邊始終若隱若現(xiàn)，形不成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力軸，沒法和港深這邊相提并論。”

    近年來，一些境外學(xué)者也曾提出類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為香港應(yīng)該成為珠三角城市群的“主角”。美國(guó)學(xué)者佛羅里達(dá)曾提出“香圳”的概念，認(rèn)為“香港+深圳”將發(fā)展成為一個(gè)可與紐約、倫敦和東京并論的“世界都會(huì)區(qū)”。

    此觀點(diǎn)深得深圳和香港兩地人士賞識(shí)。2007年，香港特首曾蔭權(quán)曾在施政報(bào)告中正式引用“港深都會(huì)”概念。深圳市委黨校社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)譚剛還出版專著論述“港深都會(huì)”。

    但在廣東省的珠三角一體化規(guī)劃中，卻并未吸納這一概念。在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)蔡瀛提供的《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009~2020年）》全文中，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者看到的相關(guān)表述是：“建設(shè)廣州、深圳世界城市，打造珠三角世界城市區(qū)域”。

    一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，如果“撇開香港”談珠三角一體化規(guī)劃和“超級(jí)城市體”構(gòu)想，將直接影響道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源的對(duì)接方向。學(xué)術(shù)界此前曾推崇一個(gè)概念，叫“港-深-穗主街道”。認(rèn)為這才是珠三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力軸。“港-深-穗主街道”再輔之以若干條次街道，就形成一個(gè)珠江口灣區(qū)的概念。堪比美國(guó)的舊金山灣區(qū)。

    金心異感到不解的是，“政府已經(jīng)有了很多粵港合作的框架（比如CEPA），但為什么就不能再突破一點(diǎn)，把香港拉進(jìn)來一起做一個(gè)珠三角城市群的規(guī)劃？”    （記者 王玉光）