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2025年07月19日
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【釋義】
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
【為什么要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?】
城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。
我國(guó)經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。另一方面，中央強(qiáng)調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還有更為具體的，或者說更加直接的原因，這就是長(zhǎng)期以來我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問題無法解決，解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵】
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村。那么，城市怎么才能帶鄉(xiāng)村呢？具體講，必須抓好幾項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的大事：
1、城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)，因此必須落實(shí)“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。
2、大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是“三農(nóng)”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化水平。
3、財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入；擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加大扶貧開發(fā)力度；加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的機(jī)制。
【 國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū) 】
2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成都和重慶成為國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)既享有國(guó)家給予的許多具有高含金量的政策扶持，同時(shí)又是中央給予的“創(chuàng)新機(jī)制和體制”的平臺(tái)。實(shí)驗(yàn)區(qū)將在財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收、銀行貸款、金融市場(chǎng)改革、土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)以及加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面享有國(guó)家的優(yōu)惠政策。
改革“試驗(yàn)區(qū)”的意義可以與深圳、浦東、渤海新區(qū)等特區(qū)相媲美，同時(shí)又與以往我國(guó)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有相當(dāng)大的區(qū)別。雖然它將獲得以上的一些政策扶持，但這并不意味著就是“給錢、給政策”。作為“創(chuàng)新體制機(jī)制”的平臺(tái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)主要是要抓住契機(jī)，充分利用國(guó)家所給予的更多的主動(dòng)權(quán)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐，向體制機(jī)制要潛力、要?jiǎng)恿Α⒁芰Α?br />
比如，2009年底，成都市委對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐全面提升和深化，確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)融合，以多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的布局，走出了一條科學(xué)建設(shè)世界級(jí)特大城市的新路。
