【一吐為快】

城市化別讓農(nóng)民有被剝奪感

本報(bào)評(píng)論員 高路

一場(chǎng)讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，正在全國(guó)二十多個(gè)省市進(jìn)行。拆村并居，無(wú)數(shù)村莊正從中國(guó)廣袤的土地上消失，無(wú)數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。各地目標(biāo)相同：將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。他們共同的政策依據(jù)是，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策被地方政府利用、“曲解”，成為以地生財(cái)?shù)男峦緩健Ｓ械牡胤酵黄浦笜?biāo)范圍，甚至無(wú)指標(biāo)而“掛鉤”，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)拆民居拿走宅基地。

小院子沒(méi)了，牲畜不能養(yǎng)了，連曬個(gè)太陽(yáng)都要樓上樓下地跑，沒(méi)有了雞飛狗跳，沒(méi)有了家長(zhǎng)里短，這還是我們記憶中的農(nóng)村嗎？城市就像一個(gè)夢(mèng)想，但當(dāng)傳說(shuō)中的城市生活就這樣一夜間降臨到農(nóng)民的頭上時(shí)，他們身上卻看不到“上了樓”后的喜悅。

從表面上，這似乎是一項(xiàng)雙贏的舉措。農(nóng)民的老屋換了新房；原來(lái)蹲瓦房，現(xiàn)在住樓房，有整潔的小區(qū)環(huán)境、有完善的公共配套設(shè)施。而當(dāng)?shù)啬兀瑒t收獲了一大批可以利用的土地資源。在“耕地紅線”不容動(dòng)搖的當(dāng)下，有一大批土地，豈不等于坐擁一大筆財(cái)富。

但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)非我們想象中的那么美好。有些地方，政府拿走宅基地利益的同時(shí)，甚至還要求農(nóng)民交錢住樓房。在江蘇省邳州市壩頭村，因補(bǔ)償款購(gòu)買不起足額面積樓房，壩頭村35歲女子徐傳玲在去年10月自殺。而在山東諸城，每戶村民不論原房屋新舊和大小，都只給一套80平方米住房和一個(gè)15平方米的庫(kù)房。換了個(gè)房，面積大幅縮水，甚至還要自己掏錢才能住得上。也就是說(shuō)，宅基地轉(zhuǎn)化后的增值收益，在經(jīng)歷一整套復(fù)雜的程序以后，最后變得竟然跟農(nóng)民無(wú)關(guān)了。

“增減掛鉤”政策，不得不說(shuō)，這是一種創(chuàng)新，同樣的土地面積，多裝了好幾倍的人，至少土地資源得到了最大限度的利用，從節(jié)約的角度說(shuō)，這不失為一個(gè)好辦法。但顯然，這項(xiàng)本該利國(guó)利民的好政策，卻被很多地方有意無(wú)意地唱歪了經(jīng)。政府部門只是翻翻地，蓋幾幢樓，卻收獲了巨大的利益。比如，山東諸城市，將農(nóng)民全部集中居住后，保守估計(jì)，諸城將騰出8萬(wàn)畝舊宅基地。通過(guò)土地級(jí)差，政府每年土地收益有兩三億元。而農(nóng)民呢，從此沒(méi)有了選擇宅基地的權(quán)利，另一方面又不得不面對(duì)“被上樓”后接踵而至的高生活成本。