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2025年09月03日
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董黎明：北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃系博導(dǎo)、教授、中國土地學會副理事長
與西方發(fā)達國家相比，我國近代城鎮(zhèn)化的進程既遵循城市化的普遍規(guī)律，同時又有自身的特點：
首先，世界上還沒有一個國家像中國一樣，在各級城鎮(zhèn)中集聚了多達6億的人口，相當于整個歐洲人口的總和。這些人口大部分來自農(nóng)村，其中一部分轉(zhuǎn)化為城市戶籍人口，同時還有一、兩億人每年往返于城鄉(xiāng)之間，他們既對我國城鎮(zhèn)的發(fā)展做出巨大的貢獻，同時又與廣大的農(nóng)村保持千絲萬縷的聯(lián)系。
其次，雖然西方發(fā)達國家已進入高度城市化的后工業(yè)化社會，但沒有一個國家能達到我國如此高的城鎮(zhèn)化速度，例如英美兩國在城市化快速發(fā)展階段，每年的城鎮(zhèn)化率平均增加0.4—0.5個百分點，而我國近幾年高達1個多百分點，這意味每年我國每年可以接納1300萬人城鎮(zhèn)人口，其它的國家能做到嗎？
第三，城鎮(zhèn)化促進了新興城市的誕生和發(fā)展，縱觀發(fā)達國家的城市，它們上世紀興建的新城規(guī)模最大的不過二、三十萬人，即使紐約由一個無名小鎮(zhèn)發(fā)展到千萬人的大都市也耗費了兩百年的時間，而深圳達到這一規(guī)模只用了不到30年，堪稱城市化史上的奇跡。
最后，住房短缺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是各國城市化快速發(fā)展面臨的難題。相比之下，我國住房建設(shè)的規(guī)?；旧蠞M足如此巨大人口的需求，沒有出現(xiàn)其它發(fā)展中國家固有的貧民窟和大量露宿街頭的現(xiàn)象。作為后起之秀，我國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度和水平更是超過西方發(fā)達國家的預(yù)料，目前我國高速鐵路的車速創(chuàng)造超過400公里/小時的世界記錄，已將日本、法國拋在了后面。
上述事實表明，我國開創(chuàng)了一條符合中國國情的新型的城鎮(zhèn)化道路，這些事跡應(yīng)載入即將動工的淮安城市化史館，以彰顯我國改革開放之后取得的巨大成就。
也要看到，由于種種原因，我國的城鎮(zhèn)化也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。當前最突出的問題表現(xiàn)在：我們的快速發(fā)展往往是建立在“拼資源”、“拼環(huán)境”的基礎(chǔ)之上。眾所周知，一個國家一旦資源用盡，生態(tài)遭到嚴重破壞，快速城鎮(zhèn)化的進程就難以為繼。同樣，在高速發(fā)展的同時，我們往往忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率，例如，一段時期舉國上下，開發(fā)區(qū)、大學城遍地開花，圈占了大量寶貴的耕地，由于存在大量的閑置用地和低度使用的用地，土地的使用效率極低；我國大城市過快的擴張普遍出現(xiàn)的交通堵塞等問題，不僅耗費了居民大量的出行時間，也難以保證“宜居”的生活質(zhì)量。另一個不可忽視的問題是大量進城的農(nóng)民工為國家的經(jīng)濟和城市的發(fā)展做出巨大的貢獻，但他們并沒有獲得與城市居民同等的待遇，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等社會保障等方面受到歧視，如果城鎮(zhèn)化的“公平”和“以人為本”的問題得不到解決，就無法構(gòu)建一個和諧的社會。
淮安是敬愛的周總理的故鄉(xiāng)。解放后總理一次乘飛機途徑淮安上空時，深情地俯瞰著這片大地，對故鄉(xiāng)的發(fā)展寄予厚望。現(xiàn)在長眠的總理可以放心了。短短的30多年，淮安迎來了改革開放之后巨大的發(fā)展機遇。這座歷史上被譽為“南船北馬，九省通衢”的歷史名城，如今不僅通了鐵路和高速公路，還架起了空中橋梁，成為現(xiàn)代的交通樞紐，發(fā)揮溝通南北、承東起西的重要作用。如今借長三角崛起、江蘇產(chǎn)業(yè)北擴的有利時機，淮安及其所在的清河新區(qū)開始騰飛了。區(qū)委書記肖本明同志在“大地作證”一書中提出新區(qū)建設(shè)的新思路——強化復(fù)合功能，加強生態(tài)建設(shè)，塑造文化特色，優(yōu)化投資環(huán)境，堅持讓利于民。期望下次再有機會到淮安，大地會作證：在我的眼前一定會呈現(xiàn)一個欣欣向榮、環(huán)境優(yōu)美、其樂無窮的新區(qū)。
