時間：2015-06-12 13:51:49
來源：21世紀(jì)網(wǎng) 作者：姚建莉
6月11日，國家發(fā)展改革委副主任、黨組成員張勇談簡政放權(quán)時表示，投資審批改革中正在進(jìn)行的部門間投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向的部門聯(lián)通方面已經(jīng)進(jìn)入了試運(yùn)行階段，目前正在加快推進(jìn)縱向建設(shè)，年底前有望實現(xiàn)各地互聯(lián)互通。
“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”被視作政府職能從事前審批變成事后監(jiān)管重要路徑。除此之外，發(fā)改委下一步還打算結(jié)合正在大力推進(jìn)的自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善外商投資的法律法規(guī)，全面推進(jìn)外商投資向負(fù)面清單管理模式的轉(zhuǎn)變。
作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一的投資，其審批改革對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管理創(chuàng)新有著重大意義，因此投資審批改革也被視為“簡政放權(quán)”的核心權(quán)力之一。
發(fā)改委已在去年將境外投資項目管理由核準(zhǔn)制改為了備案制，而且一律實行了網(wǎng)上備案。借助網(wǎng)上備案系統(tǒng)，既可以為企業(yè)節(jié)約時間，又可以幫助其“走出去”，還為動態(tài)監(jiān)測分析境外投資發(fā)展形勢、科學(xué)制定境外投資指導(dǎo)性政策文件提供了有力支撐。
從2014年7月到2015年3月，在系統(tǒng)備案的企業(yè)1000萬美元以上的大型境外投資項目一共有500多個，中方協(xié)議投資額將近1000億美金。
同樣，外商投資項目也在2014年由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理方式。今年3月份發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類的條目從79條減少到了38條，“中方控股”條目從44條減少到35條。
上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長胡偉在接受采訪時說：“負(fù)面清單，某種意義上是簡政放權(quán)的一個殺手锏。負(fù)面清單不禁止的，企業(yè)就可以直接投資，這就實質(zhì)性地推進(jìn)了簡政放權(quán)。”
而盡管投資體制改革已經(jīng)跨出一大步，但還是和社會的需要、企業(yè)的期盼有一定的差距，“為此，各部門必須共同推進(jìn)改革，使辦事的效率從總體上得到提高。”張勇說。
張勇認(rèn)為，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變是三位一體的，放的目的是為了管得更好。比如在推動價格放開的過程中，需要同步加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，對那些價格欺詐、壟斷以及所謂的價格同盟等不法行為予以打擊。
北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心副主任何增科在接受采訪時指出，除了各個部門自己提出簡政放權(quán)的事項，還需要一個相對獨(dú)立的第三方，確定政府部門哪些權(quán)力應(yīng)該下放，哪些權(quán)力應(yīng)該簡化。
他還表示，投資審批監(jiān)管要真正起到作用，需要把過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，“如果只是政府內(nèi)部的事項，依靠自下而上的投資審批監(jiān)管，是有弊端的。讓企業(yè)、投資者、公民，能夠參與進(jìn)來，才能發(fā)揮更大的作用。 ”
