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2025年09月02日
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此前一直處于保密階段的環(huán)境保護(hù)稅終于揭開了面紗。
6月10日，國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站公布了財政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部共同起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。
從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費制度”，到十八屆三中全會決定里的“推動環(huán)境保護(hù)費改稅”，再到今年《政府工作報告》李克強總理喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅開征已是箭在弦上，環(huán)境成本計入企業(yè)成本也勢在必行。
從《征求意見稿》看，環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與即將被其取代的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，這意味著企業(yè)稅負(fù)并不會明顯加重。未來條件成熟后，碳稅、生態(tài)稅等更多稅種、更高的稅率有望施行，屆時將共同組成統(tǒng)一的環(huán)境稅體系。
稅負(fù)不會加重
今年兩會上，財政部長樓繼偉曾表示：“環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的排污費改成稅。”
而此次公布的《征求意見稿》明確表示，以大氣污染物為例，環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時，已征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠表示，費改稅后，征收種類和征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是整體平移。對大氣污染物、水污染物的征收范圍和之前的排污費征收方式一樣，征收標(biāo)準(zhǔn)也和2014年9月國家三部委發(fā)布的提標(biāo)后的排污費標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo))相當(dāng)。
同時，《征求意見稿》還規(guī)定了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機動車等排放的應(yīng)稅污染物免征環(huán)保稅，這意味著環(huán)保稅暫時不會涉及到個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時排放的化肥和農(nóng)藥污染，以及駕駛機動車時排放的尾氣污染。
不過，考慮到各個地區(qū)情況不一樣，《征求意見稿》還規(guī)定，省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。也就是說，地方可以像提高排污費收費標(biāo)準(zhǔn)一樣，制定更高的地方收費標(biāo)準(zhǔn)。
此前在征收排污費時，北京、上海、天津等省市就曾調(diào)整過部分污染物排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)，其中尤以北京、天津的幅度最大，其二氧化硫、氧氮化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物收費標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍，為中國內(nèi)地最高水平。
總體來講，財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，環(huán)保稅開征初期采取了先易后難、循序漸進(jìn)的辦法，先從重點污染源和易于征管的課征對象入手，待取得經(jīng)驗，條件成熟后再擴大征收范圍。
不過，由于此前排污費由環(huán)保部門征收，費改稅后將改由稅務(wù)部門征收，征收力度將會明顯增強。根據(jù)葛察忠的測算，預(yù)計征收總額將會翻倍，可能達(dá)到400億-500億元。而此前，全國每年征收上來的排污費只有200多億元。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南提出的環(huán)境稅整體路線圖設(shè)想為：2015年-2017年，開征污染排放稅，擇機開征碳稅；2018年-2025年，開征生態(tài)保護(hù)稅、污染產(chǎn)品稅，擴展污染排放稅的征稅范圍，調(diào)整碳稅范圍和稅率；2026年-2030年，加大碳稅力度，逐步建成統(tǒng)一的環(huán)境稅體系。
部門協(xié)調(diào)待觀察
費改稅，意味著征稅權(quán)由環(huán)保部門轉(zhuǎn)移至稅務(wù)部門，但是，污染物排放量的核定工作又具有一定的專業(yè)性，稅務(wù)部門很難完成。因此，在稅收征管方面，環(huán)保稅采取的是“環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收”模式。
《征求意見稿》規(guī)定，在環(huán)保稅征管方面，環(huán)保部門應(yīng)履行對應(yīng)稅污染物監(jiān)測、監(jiān)督和審核確認(rèn)的職責(zé)，協(xié)同稅務(wù)機關(guān)做好環(huán)境保護(hù)稅的征收管理工作。此外，環(huán)保部門還要和稅務(wù)機關(guān)建立相關(guān)信息共享機制。
這樣一來，環(huán)保稅實施后，部門之間的協(xié)調(diào)機制就顯得尤為重要。以前，環(huán)保部門普遍經(jīng)費不足，習(xí)慣上將排污費當(dāng)成自己的“錢袋子”，因此也有征收的“動力”。今后，環(huán)保稅開征，按照葛察忠的說法，稅款將直接納入地方財政，那么環(huán)保部門是否還有動力配合稅務(wù)部門提供應(yīng)稅污染物監(jiān)測的信息，部門之間的協(xié)調(diào)機制如何建立，則將成為新的問題。
一位業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，費改稅后，有可能帶來行政效率的下降。
目前，《征求意見稿》并未明確環(huán)保稅的使用方法，是統(tǒng)一納入財政的大盤子，還是專款專用用于環(huán)保部門的能力建設(shè)，一切仍是未知數(shù)。葛察忠認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)需要資金，環(huán)保稅應(yīng)該用于環(huán)境保護(hù)。
此外，也有觀點認(rèn)為，企業(yè)排污情況應(yīng)該受到全社會監(jiān)督，不應(yīng)只是環(huán)保部門的事情。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，不能狹隘地將信息公開理解為環(huán)保部門與稅務(wù)部門之間的信息溝通，應(yīng)該明確規(guī)定企業(yè)排污信息要向社會公眾公開，這樣稅務(wù)部門和社會才能對其納稅規(guī)模進(jìn)行監(jiān)督。
“贊成加大環(huán)境稅負(fù)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。”博天環(huán)境集團(tuán)董事長兼總裁趙笠鈞說，“但征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計，不能只有政府檢測執(zhí)法，否則政府有可能選擇性執(zhí)法。”
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，環(huán)保稅立法公開征求意見后，今年年底前就有可能提交全國人大常委會審議，順利的話有望在2016年通過。而在財政部的課題研究中，環(huán)保稅應(yīng)爭取在2015年完成相關(guān)立法程序，2016年正式開征。屆時，環(huán)保稅將有望成為十八屆三中全會后首個新開征稅種。
