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2025年07月19日
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距國務院總理李克強首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不到一年,有關“雙創(chuàng)”的頂層設計已然出爐。從“簡”字入手激活市場,從“錢”字入手保障資金,從“機制”入手打造制度環(huán)境,國務院《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》已對“雙創(chuàng)”進行了全方位政策布局,將進一步激發(fā)億萬群眾的智慧和創(chuàng)造力,為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
“雙創(chuàng)”是發(fā)展的必然
13億人口,9億多勞動力——在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下,就業(yè)總量壓力變大,結構性矛盾凸顯。
同時,資源環(huán)境約束日益強化,要素的規(guī)模驅動力逐步減弱,傳統(tǒng)的高投入、高耗能、粗放式發(fā)展方式已難以為繼,需要從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動,需要更多市場的力量。
“推進‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’是中國經(jīng)濟發(fā)展到當前階段的一個必然選擇,中國經(jīng)濟要轉型升級,向中高端邁進,關鍵是要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧,把‘人’的積極性更加充分地調(diào)動起來,‘雙創(chuàng)’的作用正在于此。”國家信息中心專家委員會主任寧家駿說。
毫無疑問,要激發(fā)市場主體的能量,必須通過改革和體制機制創(chuàng)新,消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏。
自去年以來,有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策不斷出臺。
1月,國務院常務會議研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施；
3月《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》出臺；
6月國務院《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》發(fā)布……
不斷完善升級的政策措施,釋放清晰而明確的信號:創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在中國經(jīng)濟中的地位正被提到前所未有的高度,也正在獲得空前的大力支持。
寧家駿認為,國務院日前出臺的意見就是要從資金鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈幾個維度,構建普惠性政策扶持體系,構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境,讓千千萬萬的創(chuàng)業(yè)者活躍起來,匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。
鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤正在形成
意見明確,推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的總體思路是:堅持深化改革,營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅持需求導向,釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅持政策協(xié)同,實現(xiàn)落地生根。這其中,既有完善公平市場環(huán)境、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺等“軟措施”,也有深化商事制度改革、優(yōu)化資本市場、創(chuàng)新銀行支持方式等“硬政策”。
研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市,推動銀行和其他金融機構加強合作,對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權和債券融資支持,研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務新模式,開展公開、小額股權眾籌融資試點……這些實實在在的新舉措讓不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)感到興奮。除了資金方面的創(chuàng)新之外,意見關于知識產(chǎn)權的表述最受關注。意見明確提出,完善知識產(chǎn)權快速維權與維權援助機制,縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權的大案要案,加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。
“國家對于知識產(chǎn)權保護力度以及對侵權行為懲罰力度加大,正在扭轉一些從業(yè)者以往跟隨模仿的習氣,只有當創(chuàng)新成果的權益得到有力保護,越來越多的企業(yè)和個人才會義無反顧投身創(chuàng)新。”一家從事消費電子產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)負責人告訴記者。
政策“東風”正在激發(fā)一些傳統(tǒng)制造企業(yè)投身技術創(chuàng)新和服務升級。在總部位于佛山的志高空調(diào)云服務中心控制室,大屏幕上跳動著分布于全球的志高用戶家中空調(diào)運行狀況,這套斥巨資構建的智能系統(tǒng),能根據(jù)用戶家所在地氣候情況自動調(diào)節(jié)溫度和濕度。
在上海,90后大學生創(chuàng)建的云數(shù)據(jù)服務公司TEAMBITION成立一年多營業(yè)收入增長近30倍,其創(chuàng)建初期獲得一筆來自創(chuàng)投機構的資金支持,其中就有國家用于扶持新產(chǎn)業(yè)的專項資金。受托管理機構國投高科董事長郝建告訴記者,國家資金分散參股到二百余只創(chuàng)投基金,以純市場化方式支持創(chuàng)業(yè)項目,客觀上正在促進遍地開花的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面。
與此同時,越來越多的行業(yè)骨干企業(yè)意識到,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是企業(yè)做大做強、推動產(chǎn)業(yè)鏈趨向成熟的必由之路:海爾集團近期搭建了一個創(chuàng)新平臺,為集團和社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新團隊提供辦公場地、創(chuàng)投等資源支撐；TCL創(chuàng)投匯聚集團旗下工業(yè)研究院及產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)合打造1900平方米的創(chuàng)客空間孵化器。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不僅讓企業(yè)充滿活力,也激發(fā)社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)熱情。微軟(亞洲)互聯(lián)網(wǎng)工程院蘇州分院副院長張皓勇說,如今在各大高校里,青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱忱正在發(fā)生著質(zhì)變和量變。
讓更多“雙創(chuàng)”政策落地生根
當前,國家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的思路清晰,有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境正在形成。這激發(fā)了不少人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮。不過,部分受訪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士反映,目前還存在一些政策落實不到位、簡政放權不夠的情況,阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。
“很多審批監(jiān)管環(huán)節(jié)依然冗長拖沓。”1991年留美、2003年歸國創(chuàng)業(yè)的謝良志博士對此深有感觸。
據(jù)介紹,國內(nèi)一個醫(yī)藥產(chǎn)品由研發(fā)、臨床實驗、批量生產(chǎn)到最終上市銷售需要12到15年,而美國平均只需8到10年。其中,國內(nèi)僅等待臨床實驗審批一項就需時2年,而美國是備案制,30天就能拿到批文。
同樣留學歸來創(chuàng)辦生物醫(yī)藥企業(yè)的羅永章說:“對于需要前期大量人力物力投入、匯聚研究人員畢生心血結晶投資回報收效極慢的生物制藥產(chǎn)品,兩年的等待足以讓一個企業(yè)倒閉。”
創(chuàng)業(yè)者關鴻亮也有不少苦水。“人才、資本等要素本可自由流動,有些政府部門卻成為阻礙其流動的無形屏障。”關鴻亮提到,公司創(chuàng)始之初是在北京某區(qū)注冊,發(fā)展壯大后把公司搬到了租金相對便宜的另一區(qū)縣,但因其是納稅大戶,原注冊地不允許其搬遷,要求其仍在原地繳稅。
為了便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者,切實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,近日出臺的意見單獨開列一條強調(diào)加強政策落實情況督查,指出要加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制,建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度,全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”,確保各項政策措施落地生根。
盡管創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍面臨一定的問題,但人們一個共同的感受是:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍前所未有。在上海、深圳、杭州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍地區(qū),一大批各具特色旨在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的眾創(chuàng)空間不斷涌現(xiàn)。科技部數(shù)據(jù)顯示,全國科技企業(yè)孵化器數(shù)量已超1600家,在孵企業(yè)8萬余家,僅北京市各類孵化機構超過150家,入駐企業(yè)超過9000家。
“這是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最好的時代。”一位創(chuàng)業(yè)八年、成功推動企業(yè)在港交所上市的創(chuàng)業(yè)者說,無論是社會氛圍、融資環(huán)境、人才素質(zhì),還是國家各種扶持政策,都已產(chǎn)生成效,“它讓優(yōu)秀的人,不會被埋沒；也讓有理想的人,更有機會實現(xiàn)自身夢想”。
