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2025年07月19日
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老齡化社會(huì)快速到來，養(yǎng)老資源和資金缺口凸顯。
“排隊(duì)的老人有4000多人，很多從2004年排到現(xiàn)在的，都還沒解決。”11月11日，北京市第一社會(huì)福利院的工作人員告訴記者，因?yàn)榇参痪o張，甚至很多部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)家屬想住進(jìn)來，都需要找人幫忙。
作為國家二級(jí)福利事業(yè)單位，擁有500多張床位的北京第一社會(huì)福利院可謂一床難求。而這種情況不只發(fā)生在北京，上海第三福利院同樣有幾千人排隊(duì)。
我國目前已有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38060個(gè)，擁有床位266.2萬張。2009年，我國60歲以上人口僅為1.67億。照目前的增速，到2050年中國老齡化將達(dá)到峰值，60歲以上老年人數(shù)量達(dá)4.37億，以目前中國養(yǎng)老市場的容納能力，顯然無法接納如此多的空巢老人去養(yǎng)老院養(yǎng)老。
據(jù)民政部門調(diào)研，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬元。按照每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)30張計(jì)算，共需要新增床位400多萬張，僅此一項(xiàng)，保守估計(jì)需要投資超過4000億。
有人口學(xué)者指出，中國老齡化速度過快與獨(dú)生子女政策有關(guān)。但是否調(diào)整計(jì)劃生育政策尚未有定論。
獨(dú)生子女政策加速老齡化
“現(xiàn)在老齡人口是以每年3%的速度快速增長，同期人口增速是0.66%，老齡人口是人口增速的5倍多。而且老齡化速度在東部地區(qū)更高，浙江、上海兩地都達(dá)到了4.5%。”民政系統(tǒng)人士告訴記者。
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲以上人口比例達(dá)到10%時(shí)，就意味著該國步入老齡化社會(huì)。上海早在1979年就進(jìn)入了人口老齡化，比全國提前了20年。之后的1990年，浙江、江蘇、天津、廣東等地陸續(xù)進(jìn)入老齡化。目前上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡人口已占20%左右。
而青海寧夏等西部地區(qū)，近年才陸續(xù)進(jìn)入老齡化。此外，常被人們所忽視的是，由于人口流動(dòng)等原因，農(nóng)村老齡化要高于城市。農(nóng)村成為社會(huì)保障的薄弱環(huán)節(jié)，養(yǎng)老面臨的問題更為突出。
與老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)相對(duì)應(yīng)的，是特殊的國情背景。作為發(fā)展中國家，我國“未富先老”的特征十分明顯。
“發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化的時(shí)候，人均的GDP在5000到10000美元，我們國家在1999年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均GDP只有806美元，即使去年也不到4000美元。所以我國人口老齡化階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。”民政部人士告訴記者。
生育率下降是人口老齡化的決定性因素，中國生育率的迅速下降并達(dá)到較低的水平，人口老齡化就必然加快。因此人口數(shù)量的控制和老齡化的速度成為兩難抉擇。
“西方發(fā)達(dá)國家用了幾十年、上百年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口老齡化的轉(zhuǎn)變，我們只用了18年的時(shí)間，主要的原因是由于我國實(shí)行了獨(dú)生子女政策。”民政系統(tǒng)人士表示。
1980-1983年間，計(jì)劃生育成為基本國策，而我國的人口結(jié)構(gòu)也隨之改變，加速了老齡化社會(huì)的到來。
是否應(yīng)該在更大范圍內(nèi)、更大幅度地調(diào)整人口生育政策，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為：“目前尚不具備條件。”
人口學(xué)家鄔滄萍教授也認(rèn)為，放寬人口政策對(duì)緩解現(xiàn)階段人口老齡化和老年人需求是于事無補(bǔ)的“遠(yuǎn)水不救近火”，同時(shí)新增加出生人口對(duì)老齡化派上用場前，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，形成老少負(fù)擔(dān)“兩頭沉”。
國研中心課題組認(rèn)為，目前關(guān)于全國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、總和生育率等一些對(duì)人口政策調(diào)整決策至關(guān)重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不清、信息不全面、不對(duì)稱，不宜在此情況下對(duì)人口政策的重大調(diào)整作出過早決斷。
同時(shí)課題組建議，待第六次人口普查結(jié)束后，在認(rèn)真研究和全面測(cè)算的基礎(chǔ)上，在“十二五”末或下一個(gè)五年規(guī)劃中再考慮是否放寬人口生育政策。
計(jì)劃覆蓋3%老人
11月7日，在江蘇無錫舉行的全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，民政部部長李立國介紹，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。
根據(jù)中國老年科研中心調(diào)查，目前全國城市老年人空巢家庭中，1/6老人因生活不能自理或因孤單而愿去養(yǎng)老院。上海在“十一五”期間提出“9073”的養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)的框架，也只不過是達(dá)到90%老人家庭養(yǎng)老，7%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老，3%的老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的目標(biāo)。
“如何來規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到底占多大的比例，像北京后來也跟上海學(xué)習(xí)，北京的規(guī)劃就是‘9064’，提出來4%的老人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而國際的做法一般在5%到7%。”民政部人士告訴記者。
“我們面臨的最大問題，就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量不足，養(yǎng)老床位數(shù)現(xiàn)在僅占全國老年人的1.59%，現(xiàn)在全國是260多萬張，不僅低于發(fā)達(dá)國家5%到7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%、3%的比例，像巴西這類國家，他們都達(dá)到3%了。”民政部人士告訴記者。
民政部副部長竇玉沛表示，目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障面相對(duì)較小，服務(wù)項(xiàng)目偏少。此外，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，布局不合理，既存在一床難求，也存在床位閑置現(xiàn)象。
如果中國的養(yǎng)老院使用率與英國和美國一樣，那么將來可能會(huì)有150萬人生活在養(yǎng)老院。假設(shè)每個(gè)養(yǎng)老院里有60到100個(gè)床位，那么這就意味著中國需要建立15000到25000個(gè)養(yǎng)老院。
8000億老年市場
老年群體需求正在催生一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場，目前我國城市42.8%的老年人有存款，預(yù)計(jì)到2000年退休金將超過2萬億，2030年將達(dá)到7.3萬億。
據(jù)民政部測(cè)算，到2050年我國的老年市場需求是8000多億，現(xiàn)在僅滿足基本需求在1000億左右。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文今年7月披露研究結(jié)果，目前我國養(yǎng)老金缺口大約1.3萬億元人民幣。
另據(jù)2005年世界銀行測(cè)算的中國養(yǎng)老缺口的報(bào)告，以目前的人口與養(yǎng)老模式推測(cè)，2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口達(dá)9.15萬億元，這還未考慮貨幣購買力貶值因素。
彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口可有多個(gè)途徑，比如國有資產(chǎn)劃撥、增加繳費(fèi)比例、增加社保基金投資收益等等。目前我國養(yǎng)老體系建設(shè)投資主要靠政府，如果有優(yōu)惠政策，民間和境外資本亦有較大釋放空間。
十二五期間，相關(guān)部門將落實(shí)國家現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
民政部副部長竇玉沛表示，將加大金融對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，盡量降低擔(dān)保條件，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)于規(guī)模大、前景好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予必要的貸款貼息補(bǔ)助。
同時(shí)，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅；對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入免征企業(yè)所得稅；社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；個(gè)人通過非營利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。
此外，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)的，企業(yè)在年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。
動(dòng)員社會(huì)資本參與養(yǎng)老，彌補(bǔ)政府公共產(chǎn)品投入不足，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的需求，成為未來一段時(shí)期內(nèi)我國養(yǎng)老體系建設(shè)的重要突破。
“十二五期間要加快建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充，資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)體系。關(guān)注今天的老人就是關(guān)注明天我們自己。”竇玉沛說。
