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2025年09月02日
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京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而作為三大重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則面臨著區(qū)域內(nèi)政府間的財(cái)政收入利益藩籬。財(cái)政部24日公布的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)明確了企業(yè)遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成，掃除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中因地區(qū)間稅收利益博弈帶來(lái)的障礙。
京津冀協(xié)同發(fā)展2014年被列為國(guó)家三大戰(zhàn)略之一。2015年以來(lái)，這一戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。4月底，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。國(guó)家發(fā)改委日前表示，京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作目前已進(jìn)入集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破、全面落實(shí)的關(guān)鍵階段，要在加快推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。
多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，京津冀三地要協(xié)同發(fā)展，核心就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整，最核心的問(wèn)題就是利益分配，利益分配問(wèn)題解決不好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就很難推行下去。
《辦法》指出，納入地區(qū)間范圍的稅種包括增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅三稅地方分成部分(以下簡(jiǎn)稱“三稅”)。《辦法》規(guī)定，稅收分享的上限為企業(yè)遷移前三年在遷出地繳納的“三稅”總和，達(dá)到上限后，遷出地區(qū)不再分享。遷出企業(yè)在遷入地完成工商和稅務(wù)登記變更并達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的“三稅”，由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按50%∶50%比例分享。
“京津冀協(xié)同發(fā)展要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，首先要解決財(cái)政分配的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)的重新布局涉及到地區(qū)間利益博弈，稅收利益是地方政府一個(gè)很核心的利益，稅收收入的分成機(jī)制實(shí)際上是對(duì)企業(yè)遷出地政府的一種激勵(lì)機(jī)制。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，《辦法》的出臺(tái)體現(xiàn)出稅收制度的超前布局，為京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造基本條件。這三個(gè)稅種對(duì)地方收入影響非常大。全國(guó)范圍內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅地方一年收入超過(guò)1.5萬(wàn)億，特別是北京、天津等地企業(yè)所得稅數(shù)額相當(dāng)高，而營(yíng)業(yè)稅更是地方最主要的稅種。這個(gè)文件打消了企業(yè)遷出地政府的顧慮，不會(huì)為了局部利益影響全局的發(fā)展規(guī)劃。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡健也表示：“原來(lái)更多是考慮中央和地方財(cái)政關(guān)系，現(xiàn)在在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中需要考慮橫向財(cái)政分配關(guān)系，通過(guò)橫向稅收利益的調(diào)整來(lái)保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利推進(jìn)?！?/p>
針對(duì)《辦法》規(guī)定的“若三年仍未達(dá)到分享上限，分享期限再延長(zhǎng)兩年，此后遷出地區(qū)不再分享，由中央財(cái)政一次性給予遷出地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助?！卑拙懊鹘忉尫Q：“企業(yè)遷出后，由于市場(chǎng)條件的不同，納稅規(guī)模可能會(huì)有所變化，這實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。分享期限延長(zhǎng)兩年以及中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定很具體?！?/p>
《辦法》指出，此次京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入的企業(yè)范圍為：由遷出地區(qū)政府主導(dǎo)、符合遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件、且遷出前三年內(nèi)年均繳納“三稅”大于或等于2000萬(wàn)元的企業(yè)，納入范圍。具體企業(yè)名單，由遷入地區(qū)、遷出地區(qū)省級(jí)政府分別統(tǒng)計(jì)、共同確認(rèn)。屬于市場(chǎng)行為的自由遷移企業(yè)，不納入范圍。
對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)的稅收如果達(dá)到兩千萬(wàn)以上，應(yīng)該屬于中型企業(yè)或大型企業(yè)，算是納稅大戶。大企業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懕容^大，因此以兩千萬(wàn)為分配稅收利益的界線也是“抓大放小”。
此外，“增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅是主體稅種，稅收規(guī)模比較大。如果把城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種全部統(tǒng)計(jì)進(jìn)行遷入地和遷出地分成，非常麻煩?！掇k法》規(guī)定不是把所有稅種五五分成，只是主要稅種分成，主要考慮是操作簡(jiǎn)便，也是中央和地方以及地方政府間彼此都能夠接受的一個(gè)方案?！睆埍蟊硎?。
此外記者獲悉，近日，國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)劃核算司在天津召開(kāi)京津冀聯(lián)合稅收分析第一次集中調(diào)研會(huì)議，稅務(wù)總局和三地稅務(wù)部門就京津冀聯(lián)合稅收分析協(xié)同工作機(jī)制、稅收經(jīng)濟(jì)季報(bào)編制以及稅收分析相關(guān)數(shù)據(jù)共享方案等進(jìn)行了充分討論，明確了聯(lián)合稅收分析實(shí)行集中討論重大問(wèn)題會(huì)議制度，會(huì)議負(fù)責(zé)人實(shí)行輪換制等事項(xiàng)。專家認(rèn)為這是在稅收征管方面推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程。
