以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月02日
星期二
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
早在2003年就對(duì)縣域空間進(jìn)行整體謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的靖江市，2009年城市化率已達(dá)52.5%，位居蘇中第一，農(nóng)民人均純收入8960元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。
記者近日深入靖江城鄉(xiāng)采訪，深感靖江不僅是走出了一條特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路，更回答了許多具有全局意義的深層次問(wèn)題。
突破點(diǎn)——靖江市集中多方力量從農(nóng)民最急需、受益面最廣，與生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享并探索形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激活了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層動(dòng)力源。
驅(qū)車在靖江市鄉(xiāng)間行駛，四通八達(dá)的水泥路上看不到一點(diǎn)雜物，成排的綠樹(shù)在微風(fēng)中輕輕搖曳，不時(shí)映入眼簾的河道在陽(yáng)光下泛著清波，徑直延伸到河水里的農(nóng)家埠頭，不用多遠(yuǎn)就能看到一個(gè)或并排的幾個(gè)，村民們正站在上面洗衣淘米。好一派清新自然的鄉(xiāng)村風(fēng)光！
“城鄉(xiāng)差別很大程度表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的差別上，造成農(nóng)民心理落差和制約農(nóng)村民生改善的最直觀方面也在于農(nóng)村環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的落后。”靖江市代市長(zhǎng)趙葉說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，先要讓農(nóng)民的居住環(huán)境好起來(lái)，讓農(nóng)民的心情好起來(lái)！
據(jù)介紹，靖江市從2003年規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖，2005年起即用3年時(shí)間將全市3950條村莊河道疏浚一遍，投入總額超億元。河道常清重在管護(hù)，村莊整潔貴在全面。2006年，靖江市在探索實(shí)施所有河道專人管護(hù)過(guò)程中同步推進(jìn)村莊保潔，集中處理農(nóng)村垃圾。2008年起，又將道路、綠化納入村莊、河道保潔中，走出了一條“四位一體”的村莊環(huán)境綜合管護(hù)新模式。
靖江市委常委、政法委書記陳燕國(guó)說(shuō)，目前，全市191個(gè)行政村共聘請(qǐng)了1379名村莊環(huán)境管護(hù)員，所有人員每天必須簽到上班，定崗位、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間、定報(bào)酬，定期參加考核。
農(nóng)村環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的形成需要持續(xù)投入。靖江市采取財(cái)政扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)光彩事業(yè)和競(jìng)標(biāo)河道經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式參與農(nóng)村環(huán)境管護(hù)。三年來(lái)，靖江市共募集光彩事業(yè)基金1556萬(wàn)元，市財(cái)政投入1386萬(wàn)元用于農(nóng)村綜合環(huán)境管護(hù)，平均每村5至6萬(wàn)元。
水變清了，還要保證吃水安全；路整潔了，還要保證出行方便。靖江市副市長(zhǎng)顧利華說(shuō)，促進(jìn)公共資源的均衡配置是靖江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，全市在完成農(nóng)村河道疏浚工程的同時(shí)，2008年6月底已全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)，目前正加快啟動(dòng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)；全市農(nóng)村通村道路硬質(zhì)化率達(dá)100%，通組道路硬質(zhì)化率80%，2008年底村村開(kāi)通公交車，市、鎮(zhèn)、村基本達(dá)到零距離換乘。
著力點(diǎn)——增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。靖江市通過(guò)一體化的產(chǎn)業(yè)布局，集聚集約的產(chǎn)業(yè)體系，多業(yè)態(tài)分解農(nóng)村勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民“就地市民化”，有序參與工業(yè)化和城市化構(gòu)建了平臺(tái)，并以此撬動(dòng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
當(dāng)全國(guó)很多地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力要靠其他城市的發(fā)展來(lái)消化吸收時(shí)，靖江卻實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的良性互動(dòng)?！熬附磕甏蠹s新增1.5萬(wàn)本地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城市化率也以每年2個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增?！本附形瘯涥惷鞴谡f(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，靖江更注重產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展，堅(jiān)決避免區(qū)域內(nèi)因一個(gè)企業(yè)的衰落就帶來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的終結(jié)。只有集聚的產(chǎn)業(yè)才有持久的生命力，才能提供和派生更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位，才能促進(jìn)人口的聚集和城市化進(jìn)程。
靖江早在2004年就在市域范圍內(nèi)布局“兩區(qū)四園”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不新建工業(yè)園區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有新上工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，統(tǒng)一進(jìn)市級(jí)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集聚。目前，“兩區(qū)四園”已累計(jì)集聚家規(guī)模企業(yè)196家，形成了船舶、金屬材料、木材、糧食、能源等5大產(chǎn)業(yè)集群。2009年，靖江市農(nóng)民人均純收入中來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)80%。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展加快了靖江城市化進(jìn)程，目前已形成“一中”即中心城市，“兩小”即兩個(gè)小城市和“兩特”即兩個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市布局，但靖江的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)張。
靖江市代市長(zhǎng)趙葉說(shuō)，靖江根據(jù)市域內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、生態(tài)涵養(yǎng)等不同特點(diǎn)，將全市665平方公里面積相對(duì)劃分成了工業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和集中居住區(qū)四大主體功能區(qū)，實(shí)施一體化的產(chǎn)業(yè)布局。
2010年10月27日上午，記者透過(guò)新橋鎮(zhèn)孝化村高效農(nóng)業(yè)示范園就領(lǐng)略了一番靖江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助農(nóng)增收的風(fēng)采。新橋鎮(zhèn)黨委書記劉志明說(shuō)，孝化村人均耕地0.9畝，過(guò)去一家一戶傳統(tǒng)種植只夠吃飯，去年村里成立了高效農(nóng)業(yè)示范園有限公司，全村農(nóng)民自愿將2300多畝土地流轉(zhuǎn)到公司名下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。通過(guò)招商引資，目前，全村種植了300畝超有機(jī)水稻，200多畝花卉苗木和1000多畝蔬菜。
“將地交給公司管理后，我們每年可以拿到每畝800元的土地租金，村民們既可以到農(nóng)業(yè)公司工作，也可以外出打工?！贝迕裰焯m芳說(shuō)，她現(xiàn)在是村農(nóng)業(yè)園區(qū)的工人，工資加土地租金，每年有近3萬(wàn)元的純收入，這樣的待遇一點(diǎn)不比在城里打工差！
靖江市委農(nóng)工辦主任錢炳興說(shuō)，近年來(lái)，靖江市大力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，結(jié)合全市人均耕地較少的實(shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)集體代租、股份合作等方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，“讓農(nóng)民當(dāng)股民”，同時(shí)依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)規(guī)模基地形成。目前，全市已流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)畝，高效農(nóng)業(yè)面積10.7萬(wàn)畝，占耕地面積24.3%。
隨著生活水平的提高，城里人越來(lái)越向往農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，想體驗(yàn)農(nóng)家生活。靖江市因地制宜，以鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)帶動(dòng)市郊農(nóng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。靖江市農(nóng)委主任沈康華說(shuō)，眼下，靖江市正重點(diǎn)打造生祠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園、馬洲島等六大生態(tài)旅游板塊，一大批農(nóng)民已在家門口搖身變成了三產(chǎn)的服務(wù)者和受益者。2009年，靖江市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)共接待游客50余萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入突破1億元。
立足點(diǎn)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有公共服務(wù)的差距。靖江市大力推動(dòng)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民有體面、有尊嚴(yán)地共享和諧社會(huì)的發(fā)展成果。
得益于沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一大批大項(xiàng)目、大企業(yè)紛紛落戶靖江，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。但由于本地不少勞動(dòng)力缺少技能、缺少信息，靖江也曾一度形成“企業(yè)招不到工、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力找不到工作”的尷尬局面。
靖江市委書記陳明冠說(shuō)，民生之本是就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題放在首位。靖江從2007年起就在全市啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一推薦”的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系。目前全市基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶有就業(yè)、人人有事做”的目標(biāo)。
有勞動(dòng)能力的農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層一線的廣大村干部和靠地吃飯的純農(nóng)戶如何解決“養(yǎng)老之憂”？在城鄉(xiāng)一體化的保障體系建立上，靖江沒(méi)有落下一個(gè)人。2007年，靖江市將全市801名在職村支書、村委主任及村總賬會(huì)計(jì)等享受定額補(bǔ)貼的正職村干部統(tǒng)一納入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。2008年5月，靖江市又將享受企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到所有村干部，村干部也同時(shí)被納入社會(huì)醫(yī)保體系，可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助。
2006年、2007年，靖江市為被征地農(nóng)民、純農(nóng)戶分別量身制定了被征地農(nóng)民基本社會(huì)保障制度、新型農(nóng)保。其中明確將被征地農(nóng)民納入城市居民管理和城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍，讓被征地農(nóng)民直接置換“企?！薄⒓印搬t(yī)保”，在蘇中、蘇北地區(qū)開(kāi)了先河。對(duì)于自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的“雙放棄”農(nóng)戶,其不僅可以在農(nóng)村集中居住點(diǎn)集中居住，還可享受與城鎮(zhèn)居民同等的社保和就業(yè)待遇。
“我盤算過(guò)，怎樣都劃算！”57歲的馬橋鎮(zhèn)徐周村村民朱祖江算了一筆賬，“雙放棄”后，他個(gè)人只要繳納共計(jì)1萬(wàn)多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，3年后每個(gè)月便能拿到550元的養(yǎng)老金。而他到企業(yè)打工，一年就能賺上1萬(wàn)元?！梆B(yǎng)老不靠子女靠政策，這日子真是越過(guò)越開(kāi)心！”朱祖江說(shuō)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于不斷引導(dǎo)更多社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。為縮小城鄉(xiāng)教育差距，靖江市大力推進(jìn)教育布局調(diào)整和教育資源整合，從2009年起，全市在城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校間，開(kāi)展捆綁式互助活動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)教育共同體；為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，靖江市近幾年來(lái)改建、新建了24個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心、139個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成了城區(qū)、片區(qū)、村（社區(qū)）三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。臨江望海的靖江，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的東風(fēng)勁吹中，猶如一艘巨艦，正以全新的風(fēng)姿和豐采，在新的歷史起點(diǎn)起碇開(kāi)航，昂首駛向光輝的未來(lái)。
