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2025年07月18日
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中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議日前審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。
這幾份文件各有亮點(diǎn)，其中最突出的，如首次國(guó)家層面提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終生追責(zé)。某種程度上，此前輿論內(nèi)外呼聲頗高的將環(huán)境問(wèn)題納入政績(jī)考核的要求得到了充分的落實(shí)。
將環(huán)境責(zé)任與GDP掛鉤，形成綠色GDP的新概念，過(guò)去地方上提出過(guò)，但進(jìn)展如何，有沒(méi)有人因?yàn)槲廴颈蛔坟?zé)，此前少有耳聞。而事實(shí)上，我們生活的環(huán)境有沒(méi)有改變，是向好還是惡化？想必近年來(lái)，無(wú)論你走出戶外，還是出游異地，心中自有答案。
面對(duì)這樣的環(huán)境現(xiàn)實(shí)，污染要不要治理的問(wèn)題早該跨過(guò)。那么怎么治理，環(huán)境問(wèn)題在行政排序上應(yīng)該放到什么位置，是此前一直糾結(jié)的地方。沒(méi)有人不希望擁有青山綠水、湛藍(lán)天空，哪怕身處污染行業(yè)甚至受益污染行業(yè)的當(dāng)事者，但是一旦環(huán)境治理與行業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，甚至形成負(fù)相關(guān)，便有了發(fā)展還是治污，哪個(gè)先行的問(wèn)題。過(guò)去我們選擇的是先污染后治理，這條老路已經(jīng)證明走不通了，環(huán)境問(wèn)題必須提到優(yōu)先位置。
在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，發(fā)展與環(huán)保看似矛盾，地方堅(jiān)持落后的污染產(chǎn)業(yè)，環(huán)境下去了，關(guān)閉產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做不下去，經(jīng)濟(jì)上不來(lái)有人還可能失業(yè)，所以兩者必有一失。這其實(shí)還是老的發(fā)展觀，一味的GDP崇拜。發(fā)展固然聯(lián)系著明天，但發(fā)展同時(shí)還牽系未來(lái)。如果拉長(zhǎng)時(shí)間軸，以代際為基點(diǎn)來(lái)看，環(huán)境污染究竟是發(fā)展的得還是發(fā)展的失，今天的污染型發(fā)展所破壞的，未來(lái)的發(fā)展能不能彌補(bǔ)回來(lái)？進(jìn)一步看，若關(guān)閉落后的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，今天來(lái)看要承受短暫的痛苦，長(zhǎng)遠(yuǎn)看是苦還是甜？結(jié)果是不言自明的。
既然如此，為什么在社會(huì)環(huán)境治理呼聲日盛的這幾年，環(huán)境治理的切實(shí)行動(dòng)談不上多，環(huán)境執(zhí)法始終處于弱勢(shì)？很大一部分原因正是環(huán)境責(zé)任與行政責(zé)任的脫鉤。環(huán)境治理之宜很難在當(dāng)下顯現(xiàn)，更不像經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)那樣一目了然，這也造成了普遍的對(duì)環(huán)境治理的不積極。而眼下環(huán)境追責(zé)，恰恰是要解決這個(gè)問(wèn)題。
此前污染治理的方式，是依據(jù)相關(guān)環(huán)境法規(guī)則，責(zé)令企業(yè)整改治污，這面臨的尷尬是，由于相關(guān)法律不夠嚴(yán)苛，企業(yè)交了罰單繼續(xù)污染，甚至環(huán)境執(zhí)法力度過(guò)弱，企業(yè)以保經(jīng)濟(jì)為由污染不減，無(wú)形中環(huán)境治理下放到了一線，取決于企業(yè)配合監(jiān)督?jīng)]有。實(shí)際上，之所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯將環(huán)境問(wèn)題稱作“公地悲劇”，本身說(shuō)明了公共性的環(huán)境問(wèn)題很難放置社會(huì)話題中央，任人認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，改變環(huán)境現(xiàn)狀，必須是政府主動(dòng)承擔(dān)的、不可推卸的責(zé)任。在這個(gè)意義上，對(duì)官員的環(huán)境終身追責(zé)，就是環(huán)境監(jiān)督責(zé)任的強(qiáng)制上移。
今年圍繞環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論是前期的多項(xiàng)立法還是日前多項(xiàng)文件的頻密出臺(tái)，都可以清晰地看到作為改革的重要部分，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)提到了前所未有的高度。治污的共識(shí)，具體的律令規(guī)章已陸續(xù)到位，怎么進(jìn)一步細(xì)化，敦促落實(shí)，如終身追責(zé)怎么確保后任官員有追責(zé)前任的動(dòng)力，都需要后續(xù)更多措施的跟進(jìn)。
