以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
星期六
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在昨天結(jié)束的中共北京市委十一屆七次全會(huì)上，北京關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見(jiàn)獲表決通過(guò)。其中提出要聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。2020年，北京人口控制目標(biāo)為2300萬(wàn)。
據(jù)悉，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京將從聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。
“大城市病”問(wèn)題已成北京“最大焦慮”
北京市委書(shū)記郭金龍表示，當(dāng)前，北京的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”問(wèn)題，已經(jīng)成為人民群眾的高度關(guān)切，成為我們不能釋?xiě)训淖畲蠼箲]。究其原因，既有城市發(fā)展太快的客觀因素，也確有我們認(rèn)識(shí)不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問(wèn)題。
郭金龍稱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定式，有聚集資源求增長(zhǎng)的路徑依賴，尤其是一想到增速、就業(yè)、財(cái)政收入等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)如何發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)促進(jìn)北京發(fā)展考慮多了一點(diǎn)，而對(duì)怎樣更好地服從和服務(wù)于首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實(shí)有求增長(zhǎng)的情結(jié)和舍不得的糾結(jié)。
他表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾新期待、解決“大城市病”、實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的根本出路。
全會(huì)決議提出，京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于發(fā)揮京津冀各自比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟區(qū)域優(yōu)化開(kāi)發(fā)新局面，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
交通等三領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)合作
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。要堅(jiān)持控制增量與疏解存量雙管齊下，嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)功能禁止和限制的要求，積極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能。
對(duì)于三地協(xié)同發(fā)展的“抓手”，全會(huì)提出，當(dāng)前要聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)率先取得突破。
同時(shí)，還提出要更加重視發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)首都的科技、產(chǎn)業(yè)、文化及公共服務(wù)資源延伸到周邊地區(qū)。
將加快行政副中心規(guī)劃建設(shè)
在城市布局規(guī)劃方面，郭金龍指出，北京應(yīng)按照城市戰(zhàn)略定位的要求，做好城市總體規(guī)劃修改、“十三五”規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整等工作，切實(shí)做到“先布棋盤(pán)再落子”。
據(jù)悉，北京將積極探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等“多規(guī)合一”。對(duì)于各區(qū)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務(wù)和責(zé)任，北京將作統(tǒng)籌研究。
郭金龍指出，城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線劃定后，要加快探索建立相應(yīng)的保障和實(shí)施機(jī)制，決不能成為一條可以隨意觸碰的“虛線”。要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。
舉措
“控制增量”與“疏解存量”雙管齊下，將是有序疏解非首都功能的核心詞。在嚴(yán)控人口規(guī)模方面，北京將力爭(zhēng)到2020年，城六區(qū)常住人口下降15%左右。
控 守住底線 嚴(yán)格控制新增人口
全會(huì)指出，疏解非首都功能，將是北京應(yīng)對(duì)“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能的先導(dǎo)和突破口。為此，要堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下。
郭金龍表示，在“控”方面，要制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo)，堅(jiān)決守住各類(lèi)功能禁止和限制底線，嚴(yán)格控制新增人口。
據(jù)悉，在《規(guī)劃綱要》中，明確了北京2300萬(wàn)的人口控制目標(biāo)。“這是我們必須堅(jiān)決守住的底線。” 郭金龍表示。
郭金龍說(shuō)，要堅(jiān)決把城六區(qū)人口降下來(lái)，認(rèn)真總結(jié)以業(yè)控人、以房管人、以證管人的經(jīng)驗(yàn)。北京城六區(qū)常住人口將在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個(gè)百分點(diǎn)。爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。
疏 疏解同時(shí)解決城市發(fā)展“短板”
在“疏”方面，郭金龍強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持市場(chǎng)與政府兩手用力。對(duì)于列入疏解的項(xiàng)目，屬地政府都要有“嫁女”的心態(tài)，積極為疏解創(chuàng)造便利條件。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)。
他說(shuō)，市級(jí)機(jī)關(guān)要帶好頭，認(rèn)真研究制定有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移的方案，抓緊選擇一批條件基本成熟、具有廣泛共識(shí)的重點(diǎn)工程，先行啟動(dòng)，早見(jiàn)成效。
此外，郭金龍指出，疏解應(yīng)與“提升”同步推進(jìn)。“有序疏解非首都功能是實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步，但不是我們解決城市發(fā)展管理問(wèn)題的全部。”
郭金龍說(shuō)，在把功能和產(chǎn)業(yè)疏解出去的同時(shí)，必須下大力氣提高城市建設(shè)和管理水平，更好地服務(wù)和支撐首都功能。圍繞解決城市發(fā)展“短板”和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，北京還將加強(qiáng)環(huán)境整治，消除安全隱患，完善服務(wù)配套，提升城市品位，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到疏解與提升帶來(lái)的好處。
他還強(qiáng)調(diào)，市屬國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織要在疏解工作中發(fā)揮積極作用。
樣本
北京一制衣廠遷徙進(jìn)衡水
2015年5月，衡水威克多新建的廠房?jī)?nèi)，已經(jīng)發(fā)出了機(jī)器運(yùn)作的轟鳴聲，這家原本坐落于北京市大興區(qū)的服裝企業(yè)，成為在京津冀協(xié)同發(fā)展中，第一家主動(dòng)外遷的服裝企業(yè)，外遷后，原本70畝的廠房面積擴(kuò)張至307畝，流水線從6條翻番為12條。
5月中旬，衡水工業(yè)區(qū)一排橘黃色小樓中間，工人們正在翻整草坪，完善綠化。樓內(nèi)，數(shù)百臺(tái)縫紉機(jī)正在轟轟作響，2000多名員工正忙著趕制服裝的袖口、后背等部件。
經(jīng)理石百亮回憶，外遷的計(jì)劃是因?yàn)楸本┎粩嗌仙娜肆臀锪Τ杀荆c威克多不斷擴(kuò)大的需求產(chǎn)生了極大矛盾。
特別是招工難，石百亮說(shuō)，服裝產(chǎn)業(yè)人員流動(dòng)量大，“每年流動(dòng)100人左右”，2013年時(shí)就發(fā)生過(guò)招不上人的問(wèn)題。再加上北京寸土寸金，員工住宿擁擠，廠房狹小。
從交通上看，京九鐵路等八條鐵路途經(jīng)衡水，物流運(yùn)輸十分便利，“因此我們最終選擇投資衡水”，他說(shuō)。公司總經(jīng)理蔡昌賢希望未來(lái)北京威克多能成為公司總部、服裝設(shè)計(jì)中心，衡水則成為公司的服裝研發(fā)及生產(chǎn)中心，兩地企業(yè)緊密協(xié)作。
他還打算升級(jí)衡水的工廠，“總投資大概15億元”，園區(qū)占地307畝，總建筑面積為28萬(wàn)平方米，共分兩期進(jìn)行建設(shè)。
按照規(guī)劃，衡水威克多，可為當(dāng)?shù)貛?lái)3000個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)年利稅1.1億元。
首都聚集著大量的優(yōu)質(zhì)資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬于全國(guó)的。必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)全國(guó)、服務(wù)周邊的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。—郭金龍
