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2025年09月02日
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房地產(chǎn)稅改革路徑日漸明晰。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見(jiàn)并不斷完善中。據(jù)悉，房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作2014年中央決算報(bào)告時(shí)表示，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
據(jù)悉，房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)涉及耕地占用稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、建筑安裝營(yíng)業(yè)稅及附征城建稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅和印花稅；交易環(huán)節(jié)，賣(mài)方銷(xiāo)售需繳納銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅及附征的城建稅和教育費(fèi)附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅。目前，個(gè)人買(mǎi)賣(mài)房屋暫時(shí)免征土地增值稅和印花稅。
有業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)內(nèi)容繁復(fù)。對(duì)于調(diào)控而言，以交易環(huán)節(jié)調(diào)整稅收為重，短期內(nèi)能產(chǎn)生一定效果。但從建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，稅收政策調(diào)整頻繁，出臺(tái)較為倉(cāng)促，應(yīng)急色彩濃厚，缺乏頂層設(shè)計(jì)。此外，還存在制度建設(shè)滯后、保有環(huán)節(jié)改革進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。
“現(xiàn)階段保有環(huán)節(jié)幾乎沒(méi)有稅收，歷次調(diào)控均以交易環(huán)節(jié)稅收為主，促進(jìn)住房資源合理配置效果不夠明顯。”
上述業(yè)內(nèi)人士表示，除保有環(huán)節(jié)稅收外，現(xiàn)階段交易環(huán)節(jié)稅收重在調(diào)節(jié)賣(mài)方。在供求關(guān)系緊張的市場(chǎng)環(huán)境下，賣(mài)方承擔(dān)的稅負(fù)基本轉(zhuǎn)嫁至買(mǎi)方，增加了中低收入人群和自住等合理需求的購(gòu)房負(fù)擔(dān)，偏離了調(diào)控方向。
以2013年房地產(chǎn)相關(guān)稅收為例，直接來(lái)源于房地產(chǎn)的稅收收入約為2.56萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收收入比重約為23.1%，占全國(guó)財(cái)政收入比重約為19.8%。其中，建設(shè)環(huán)節(jié)收入在房地產(chǎn)稅收收入中占35.6%，交易環(huán)節(jié)收入占54.9%，保有環(huán)節(jié)稅收僅占9.5%。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)房地產(chǎn)稅立法改革總體思路，擬在房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體不變的前提下，適當(dāng)提高保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，現(xiàn)階段應(yīng)在全國(guó)人大、財(cái)政部?jī)?nèi)部征求意見(jiàn)，進(jìn)行完善，還沒(méi)有到向?qū)＜业壬鐣?huì)各界征求意見(jiàn)的階段。
“但房地產(chǎn)稅改革路徑的大框架已基本成形。”施正文說(shuō)，主要是把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并成為新的房地產(chǎn)稅，增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ)。土地增值稅、契稅等稅種暫不納入房地產(chǎn)稅，隨著房地產(chǎn)稅征收步入正軌，未來(lái)會(huì)再進(jìn)行改革。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日也表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來(lái)，已確定無(wú)疑。
值得注意的是，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稅改應(yīng)注意合理制定對(duì)家庭基本需求的免稅政策，同時(shí)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)持有的土地和正在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目征收房地產(chǎn)稅，抑制囤地、閑置土地等行為。
倪紅日表示，現(xiàn)階段房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，未來(lái)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并后，房企也應(yīng)作為有地?zé)o房新的房地產(chǎn)稅納稅人。她認(rèn)為，稅收覆蓋面和強(qiáng)度或比現(xiàn)在更為嚴(yán)厲，“新的房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)發(fā)生很大變化。是根據(jù)房地產(chǎn)的評(píng)估值作為征稅基礎(chǔ)，而評(píng)估值是以市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)計(jì)稅評(píng)估。將按照土地面積和地理位置，實(shí)行差別稅率”。
有房地產(chǎn)商認(rèn)為，未來(lái)房地產(chǎn)稅若以評(píng)估價(jià)為繳稅基礎(chǔ)，將增加房企的囤地囤房成本。在房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑的背景下，將對(duì)目前大量囤地囤房等行為產(chǎn)生抑制作用。
此外，倪紅日指出，立法框架建立起來(lái)之后，具體征收時(shí)，地方應(yīng)有一定的自主權(quán)。“房地產(chǎn)稅將作為地方稅種，給地方一定的征稅自主權(quán)。比較可能的方式是類(lèi)似于煤炭資源稅的征稅方式，全國(guó)規(guī)定一個(gè)稅率區(qū)間，各個(gè)地方在這個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況自主確定具體稅率。各地的開(kāi)征時(shí)間、具體征稅依據(jù)、操作細(xì)節(jié)也會(huì)有細(xì)微不同。”施正文說(shuō)，即便房地產(chǎn)稅立法完成，可以開(kāi)征房地產(chǎn)稅，也不會(huì)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)征，各地會(huì)各自出臺(tái)征收細(xì)則。
針對(duì)將在什么時(shí)間、以何種形式開(kāi)征，以及征收對(duì)象、免征范圍的劃定等涉及具體執(zhí)行層面的問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)暫時(shí)還沒(méi)有定論。
