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穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)效果顯現(xiàn)——來自國務(wù)院督查組的一線觀察
時間:2015-07-16 19:32:56  來源:新華社  

    記者日前跟隨國務(wù)院督查組深入各大部委和地方一線實(shí)地督查時了解到,在中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下,隨著國家一系列重大政策的落地生根,拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化,新的增長動力漸趨形成,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效升級的新階段。

    穩(wěn)投資發(fā)揮穩(wěn)增長關(guān)鍵作用

    作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)引擎,投資在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的背景下,依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

    為穩(wěn)定有效投資,中央有關(guān)部門陸續(xù)推出了包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等7大類投資工程包。

    來自發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示,去年7大投資工程包開工206個項(xiàng)目和專項(xiàng),完成投資2.1萬億元。截至5月29日,中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)4336.3億元,占全年目標(biāo)的90.8%,保證了重大工程項(xiàng)目的資金需要。

    在中央各部門的大力推動下,各地投資力度也在加大。

    ——江西省積極對接國家“七大工程包”,統(tǒng)籌安排交通、能源等8大類工程2539個項(xiàng)目。截至4月底,已開工項(xiàng)目1957個,開工率77.1%,完成投資905億元,建成項(xiàng)目489個。

    ——吉林省從精準(zhǔn)補(bǔ)“短板”入手,謀劃推進(jìn)公路、鐵路、水利以及棚改、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目490個。

    ——黑龍江省把水利工程建設(shè)作為增加投資的著力點(diǎn)。2014年全省重大水利工程投資144.2億元,今年5月底已完成投資78.62億元。黑龍江、松花江、嫩江堤防應(yīng)急度汛工程375公里已基本建成;黑龍江堤防達(dá)標(biāo)工程794公里5月15日已全線開工。

    在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財政收入增速放緩的背景下,要保障投資的資金來源,需要創(chuàng)新投融資機(jī)制,這是擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵。

    目前發(fā)展改革委已建立政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目庫,首批向社會發(fā)布推介1043個項(xiàng)目,總投資近2萬億元。財政部以存量項(xiàng)目為主推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目建設(shè),目前確定的30個示范項(xiàng)目,總投資約1800億元。水利部推出吸引社會資本參與的12個重大水利工程項(xiàng)目試點(diǎn),并通過投資補(bǔ)助、財政貼息、價格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施,解決社會資本“不愿進(jìn)”“進(jìn)不來”等問題。

    地方政府也在積極行動。四川省出臺了財政支持PPP的六大政策,引導(dǎo)民間投資進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域,并通過舉辦推介會的形式推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地,一個推介會簽約的投資額就達(dá)到404億元。

    值得注意的是,記者在督查時了解到,當(dāng)前一些投資項(xiàng)目落地面臨著困難。廣西壯族自治區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,國家不斷加大對中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的投入,但不少基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目資金配套比例較高,廣西財力薄弱,籌措配套資金壓力較大。據(jù)初步測算,“十二五”期間廣西參與建設(shè)國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目投資約683億元,其中需地方配套570億元,占總投資比重高達(dá)83.5%。

    還有的地方反映,目前一些項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已經(jīng)下放到地方,但土地、規(guī)劃、環(huán)評等方面的權(quán)限仍在上面,影響了項(xiàng)目推進(jìn)速度。建議國家加大同步放權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,盡快實(shí)現(xiàn)土地、規(guī)劃、環(huán)評等權(quán)限同步下放,提高項(xiàng)目前期工作辦理效率。

    消費(fèi)亮點(diǎn)涌現(xiàn) 新引擎發(fā)力

    隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中被寄予了更多期望。

    今年的《政府工作報告》提出,大力發(fā)展養(yǎng)老家政、信息、旅游、綠色、住房消費(fèi)等六大消費(fèi)領(lǐng)域。

    為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求,各部門各地方已經(jīng)出臺多項(xiàng)措施:2014年中央財政安排11億元資金,支持四川等8個省份的56個縣啟動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作;商務(wù)部推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化試點(diǎn),在湖南等8個試點(diǎn)省份設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金;財政部實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,加快新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金撥付。為引導(dǎo)境外消費(fèi)回流,今年6月1日起,我國降低部分服裝、鞋靴等日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率,平均降幅超過50%。

    四川省出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見,全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)42.2萬張,居全國第3位;安徽省出臺健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見,明確25條扶持措施,總投資超過630億元。江西省推動綠色節(jié)能消費(fèi),省財政安排9100萬元支持新能源汽車推廣……

    4G通信網(wǎng)絡(luò)、智能家電、新能源汽車……隨著各項(xiàng)政策的持續(xù)發(fā)力,消費(fèi)新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn),消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。

    數(shù)據(jù)顯示,我國社會消費(fèi)零售總額5月份實(shí)際增長10.2%,6月份實(shí)際增長10.6%,分別比上個月提高0.3和0.4個百分點(diǎn),連續(xù)兩個月回升。今年上半年全國網(wǎng)上零售額16459億元,同比增長39.1%。

    億萬群眾的消費(fèi)潛力正成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。今年上半年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,比去年同期提高了5.7個百分點(diǎn)。

    “毫無疑問,我國正在改變以往消費(fèi)不足、出口拉動的增長模式,成為全球消費(fèi)大國。”商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山表示。

    調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型 激活經(jīng)濟(jì)增長持久動力

    在我國外貿(mào)形勢嚴(yán)峻的背景下,今年1至5月份,廣西玉柴集團(tuán)海外市場進(jìn)入量同比增長41.6%,累計實(shí)現(xiàn)銷售收入逾1.2億元,同比增長140.1%。

    技術(shù)過硬、產(chǎn)品過硬是該企業(yè)在出口領(lǐng)域逆勢增長的秘訣。去年廣西玉柴集團(tuán)的一款發(fā)動機(jī)順利通過歐盟認(rèn)證試驗(yàn),成功開啟了國產(chǎn)歐Ⅵ發(fā)動機(jī)出口歐美的大門。

    玉柴集團(tuán)既是我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級的典型案例,更是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的縮影。

    面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩、市場萎縮等嚴(yán)峻形勢,各地方積極行動,以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀求發(fā)展的持久動力。

    ——河北省大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)提檔升級,2014年共實(shí)施1089項(xiàng)省級重點(diǎn)技改項(xiàng)目,完成技改投資13114.1億元,同比增長18.8%。

    ——貴州省探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏之路。去年大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)工商注冊企業(yè)增長34.5%。全省大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量增長62.2%。記者在位于貴安新區(qū)的創(chuàng)客聯(lián)盟總部基地看到,這里吸引了風(fēng)投、天使、培訓(xùn)、創(chuàng)客孵化等50余家創(chuàng)客企業(yè)入駐,項(xiàng)目路演現(xiàn)場人潮涌動,校企互動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚。

    ——江西省綜合利用價格、土地、信貸等手段,促進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。去年實(shí)際淘汰煉鋼70.5萬噸、水泥354.8萬噸、銅冶煉30.5萬噸、造紙75.6萬噸,均超過國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

    ——吉林省按照國家提出的推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的要求,著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”。今年前四個月,醫(yī)藥健康、裝備制造、電子等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)力,增加值同比分別增長18.9%、15.5%、12.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。

    發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進(jìn)行。上半年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為49.5%,比去年同期提高2.1個百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化的趨勢得以延續(xù)。

    專家表示,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)日益發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用,新的增長動力逐漸形成,中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。

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