以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月03日
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百瑞·威爾遜：國家發(fā)改委官員表示，全國城市群規(guī)劃正在編制中，將對全國20余個城市群進行分類規(guī)劃，并在發(fā)展目標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市功能定位上做戰(zhàn)略指導(dǎo)。對全國范圍的20余個城市群進行系統(tǒng)的分類指導(dǎo)目的在于：明確不同城市群的發(fā)展目標、開發(fā)方向、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)和具體城市的功能定位，強調(diào)互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展。
城市群大規(guī)模區(qū)域規(guī)劃這一概念看起來像是老生常談。我們需要把運輸和基礎(chǔ)設(shè)施資源放到一個更為寬廣的平臺來考慮，并且需要充分考慮城市群的專業(yè)化和經(jīng)濟規(guī)模。
實際上，規(guī)劃建設(shè)城市群引起的后果更讓人擔心。網(wǎng)上的這篇新聞很簡短，沒有太多的細節(jié)。為了獲得更多的細節(jié)，我花了些時間搜索有關(guān)城市群規(guī)劃的信息。通過分析搜索到的信息，我發(fā)現(xiàn)人們對城市群的建設(shè)真的有些擔憂。因此，建設(shè)這20個特大城市群的第一步應(yīng)該是如何定義“城市群區(qū)域”。
建設(shè)城市群到底好還是不好呢？ 答案是，有好也有不好。
第一，從經(jīng)濟效率方面來說，城市給廣大的人民群眾提供了更多的教育機會和醫(yī)療保健機會。第二，從成本和環(huán)保方面來說，城市和鄉(xiāng)村比起來，通常城市能夠為高密度的人群提供更經(jīng)濟更環(huán)保的公共交通、住房、電力，供水和衛(wèi)生設(shè)施。第三，更重要的是，城市能為居民們提供更大和更多樣化的勞動力市場，開拓居民們的婚姻前景，為居民提供多樣化的休閑和娛樂生活。總體來說，城市為居民們提供了更多的選擇機會。
當然，城市化也有缺點。主要缺點就是居民們和家人以及朋友逐漸疏遠、高昂的生活成本、環(huán)境污染和生活壓力。 還有，由于人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、政治、社會、內(nèi)在的不穩(wěn)定性和脆弱性等原因，城市地區(qū)是疫情、自然災(zāi)害和社會動蕩的高發(fā)地帶。城市化會導(dǎo)致地方傳統(tǒng)文化和集體記憶的丟失。因為城市化，年輕一代都進城了，方言和地方風俗習慣也就得不到傳承了。
可以看出，建設(shè)城市群可能導(dǎo)致一系列的問題，如：1.會減少地方政府決策機會；2.會增加標準化和通用規(guī)劃的可能性；3.會損失鮮明的地方特色；4. 要建設(shè)昂貴的地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；5. 會增加來自垃圾處置空間的壓力；6.會加劇環(huán)境污染；7.會減少多樣性；8. 會減少靠近城市中心的糧食資源；9.會增加包括水、綠地和生態(tài)在內(nèi)的自然系統(tǒng)壓力；10. 會減少跟鄉(xiāng)村及大自然接觸的機會；11.會把優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)掉。
那么一個城市發(fā)展到什么程度方能稱其為過度發(fā)展呢？是否有可能找到特大城市所提供機遇跟隔離和分散所帶來好處之間的平衡點呢？究竟一個城市應(yīng)該多大才合適呢？ 理論認為，當你改進一個產(chǎn)品時，你就為這個產(chǎn)品提高了需求量。同樣，當我們提高城市效率和宜居性時，會增加向城市遷移的人口數(shù)量，從而加劇待解決問題的壓力。
歷史已經(jīng)證明，在城市化的進程中，旨在限制農(nóng)村人口向城市遷移的政策是無效的。這些政策甚至還會對經(jīng)濟，社會和環(huán)境產(chǎn)生危害。所以近年來，越來越多的國家已傾向運用其它的農(nóng)村和城市發(fā)展戰(zhàn)略，如分配土地使用權(quán)、管理土地使用、土地再分配，建立區(qū)域開發(fā)區(qū)，并通過投資和改善農(nóng)村生活條件促進農(nóng)村的經(jīng)濟多樣化和競爭力等。
截至2014年，近一半的世界城市人口居住在人口不足50萬的小城市。雖然隨著時間的推移，這一比例預(yù)計將減少，但到2030年，這些小城鎮(zhèn)仍然會是45％左右城市居民的安家之地。不同區(qū)域內(nèi)小城市的人口比例差異也非常大，比如在歐洲有接近2/3的城市居民居住在小城市，而在非洲只有差不多一半城市居民居住在小城市。相比之下，北美只有1/3的城鎮(zhèn)居民居住在人口數(shù)少于50萬的小城市。區(qū)域差異反映了居住模式的差異，同樣也反映了各國和各區(qū)域?qū)Τ鞘袇^(qū)域定義的不同。
隨著中國城市化建設(shè)的繼續(xù)推進，可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)將會越來越多地集中在城市出現(xiàn)，尤其是在那些城鎮(zhèn)化步伐最快、收入中等偏下的城市集中出現(xiàn)。所以那些以城市的均衡分布和發(fā)展、避免往大城市群過度遷移人口為目的的發(fā)展政策可能是可持續(xù)發(fā)展最好的支撐。提高100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育以及醫(yī)療機會，把這100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一個都建設(shè)為50萬人口規(guī)模的小城市可能會比單單建設(shè)一個五千萬人口規(guī)模的超級大城市群更有效。
在拉丁美洲，城市的均衡分布和致力于促進中等規(guī)模城市發(fā)展的情況很普遍。這種發(fā)展有助于解決經(jīng)濟和行政職能過度集中的問題；同時，也應(yīng)對了城市貧困人口教育和生活質(zhì)量的挑戰(zhàn)，減輕了城市群快速發(fā)展帶來的環(huán)境負面影響。
需要強調(diào)的是，怎樣建設(shè)這些大型城市群，國家發(fā)改委并沒有宣布具體措施，目前還在做戰(zhàn)略規(guī)劃。但是建設(shè)這些城市群所面臨的問題和利害關(guān)系都已經(jīng)在本文闡述之內(nèi)。
