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2025年09月09日
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建議提出，“十二五”時期首都經濟社會發展的主要目標，包括經濟平穩較快發展、居民收入較快增加、城鄉環境更加宜居、社會發展和諧穩定、文化大發展大繁榮和改革開放深入推進。
同時，建議明確提出了“兩個率先”的具體目標，將在“十二五”期間，率先形成創新驅動的發展格局，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
北京市社科院經濟所所長、北京市人民政府專家顧問團顧問趙弘，參與了北京市“十二五”相關課題研究。對于北京市政府“十二五”規劃的建議，他表示，與前一個五年規劃建議相比，此次建議非常明確闡述了首都經濟未來發展的主要方向，包括服務經濟、總部經濟、知識經濟、綠色經濟。
其中，建議著眼于加快發展方式轉變，推動服務業轉型升級，旨在優化產業布局，反映了其努力實現可持續發展的愿望。并提出發揮首都總部經濟以此輻射帶動周邊地區或者更大范圍甚至全國的經濟發展，也明確了作為首都的責任。與此同時，強調要建立起創新驅動的產業結構，發展以高新技術產業為主導的新的經濟結構，這對減少資源消耗和保護北京環境將起到至關重要的作用。此外，建議一再強調加快推進收入分配制度改革，提出順應人民群眾過上更好生活新期待，反映出政府將著力保障低收入群體的生產生活，促使社會經濟平穩有序發展。
“十二五”規劃建議·焦點解讀
城鄉一體化：將率先城鄉一體化新城建設有業有城
內容：建議提出，將率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。加快郊區城鎮化步伐，加快建設現代化國際新城，增強郊區農村發展活力，提高郊區基本公共服務水平。
劉淇表示，“十二五”期間在推進城鄉一體化發展上要大有作為。要加快推進城鄉接合部城市化工作，要加快新城建設，力求取得重大突破。新城要有業有城，更好地承擔起疏解中心城區功能、推動地區發展的任務。同時，加快小城鎮建設和新農村建設步伐。
解讀：北京市社科院經濟所所長、北京市人民政府專家顧問團顧問趙弘，曾參與了北京市“十二五”相關課題研究。趙弘認為，北京城六區承載了北京70%的產出和62%的人口，這致使核心區出現了人口、交通等一系列城市問題，必須用新城建設承接核心區過多的壓力。對此，市政府在建議中明確未來5年將形成經濟社會發展一體化新格局，縮小城鄉差距，加快郊區城鎮化步伐，加快建設現代化國際新城。
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱認為，整體來看，北京市政府對于“十二五”發展的建議也體現了中央強調的“富民”戰略。北京提出了率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，這對于北京提高城市綜合競爭力是非常必要的，如果北京在實現城鄉經濟一體化的道路上推進成功，也將對全國城鄉一體化的戰略推進起到強大的示范作用。
行政管理：加強調控人口總量 緩解城市交通壓力
內容：建議首次提出加強首都文化軟實力建設。加強社會主義核心價值體系建設，全面提升公共文化服務水平，加強文化創意產業的支柱地位。
建議提出，推進社會建設與管理創新。全力加強社會建設，積極創新社會管理與服務，確保首都安全穩定。
建議提出，全面提高城鄉規劃建設管理服務水平。提高科學規劃水平，加強對人口總量的調控，著力解決城市交通問題，提高城鄉建設管理服務水平。
解讀：趙弘認為，建議對于政府的社會管理水平提出了更高的要求，劉淇也強調在提高城市的精細化管理水平上要大有作為。目前本市核心區出現了人口、交通等一系列城市問題，這有城市建設、城市規劃方面的不足，但同時也存在城市管理上的問題。政府需要拿出新的管理手段加大對交通擁堵情況的治理，疏導城市交通，緩解城市壓力。與此同時，政府在“十二五”期間，加強人口管理，但是目前來看尚未找到合適有效的管理措施。
汪玉凱認為，在人口和交通方面，北京不能一味通過行政手段干預，而是要形成產業結構優化升級，以此來引導合理化配置。特別是北京立志邁向世界城市，成為國際化的高端城市，如果沒有前瞻性的社會建設和城市管理手段，是不可能實現的。因此，在下一個五年規劃期間，北京需要致力于城市管理水平的提高。
改善民生：推進收入分配改革提高低收入者收入
內容：建議提出：著力保障和改善民生。推動教育事業優先發展，千方百計擴大就業，建立城鄉一體化的社會保障體系，建設健康城市，加快保障性安居工程建設。
劉淇提出，“十二五”期間將在保障和改善民生上大有作為。一要進一步完善公共服務體系。二要加快推進收入分配制度改革。三要著力解決困難群眾的生產生活問題。
劉淇還強調，政府要在優化結構中處理好房地產投資結構的優化升級，處理好產業發展、城鄉一體化與控制人口過快增長的關系，協調工作，形成合力，切實把人口總量控制住。
解讀：汪玉凱表示，與國家層面的“富民”戰略相一致，北京在“十二五”期間，需要加大收入分配的調節力度，加大對于醫療、教育等民生領域的投資，按照普惠的要求，推進基本公共服務均等化。并逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，特別要著力提高低收入群眾的收入，需要讓全市人民都能共享改革發展成果。
趙弘認為，北京的房地產問題比較復雜，目前來看初步遏制住了房價過快上漲的現象，但是要形成調整房地產的投資結構需要建立一個長效機制，北京需與全國各地一樣繼續深入探索相關措施，使政策落實到位。與此同時，“十二五”期間，政府要加大力氣解決低收入群體的住房問題。
“十二五”期間六大作為
提高自主創新能力
1.加快中關村國家自主創新示范區建設。
2.搭建發揮首都科技智力優勢的創新平臺。
3.著力抓好科技創新的頂尖領軍人才隊伍建設。
4.建立起創新驅動的產業結構。
保障和改善民生
1.進一步完善公共服務體系。
2.加快推進收入分配制度改革。
3.著力解決困難群眾的生產生活問題。
加強首都文化建設
1.積極推進文化體制機制創新，不斷增強文化發展的生機活力。
2.加強郊區農村、基層社區文化基礎設施建設。
3.大力發展文化創意產業。
4.努力推出更多更好的文藝精品
推進社會建設管理和服務
1.建立與中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系。
2.積極創新社會管理與服務的體制機制。
3.創新社會管理與服務的方式方法。
4.努力從政策上、制度上、機制上化解矛盾，維護首都穩定。
推進城鄉一體化發展
1.加快推進城鄉接合部城市化工作。
2.加快新城建設，力求取得重大突破。
3.加快生態涵養發展區建設。
提高城市精細化管理水平
1.提高統籌各項事業發展的能力。
2.管理要講求提高效率。
3.城市安全取決于管理水平。
當前迫切工作
治堵
劉淇稱，要抓緊出臺、抓緊落實治理交通擁堵方案，使治理交通的措施盡快見效。
事例：9月17日，一場小雨引發超級大堵車。當天北京市區晚高峰擁堵路段峰值超140條，已經打破了今年年初因為大雪造成90余條擁堵路段峰值的紀錄。這場由小雨引發的超級大堵車，檢驗出北京交通的脆弱與不堪一擊。此后，在嚴峻的擁堵形勢下，關于緩解交通擁堵的話題在多個場合被提起。
人口
劉淇稱，要積極穩妥做好人口調控工作，狠抓先進經驗推廣和各項政策落實。
事例：大興區在流動人口倒掛村實行“封村”管理模式，已在本市多個區縣推廣。順義區對流動人口實行“以產引人”“以證控人”“以房管人”的調控模式，也被稱為“有效控制人口規模的可廣泛推廣的措施”。
消防
劉淇稱，要高度重視城市安全運行工作，切實抓好消防安全，落實好各項安全生產任務，堅決防止出現重特大事故。
事例：11月15日14時，上海靜安區膠州路住宅起火，58人遇難。引發大火的直接原因現已查明是正在進行外墻節能保溫改造工程的無證焊工在腳手架上操作電焊不當引發大火所致。肇事焊工在火災發生后沒有采取撲滅措施，而是直接逃離現場，將樓內的居民置身火海。11月26日，上海市人民檢察院第二分院對上海“11·15”特別重大火災事故中涉嫌重大責任事故罪的13名犯罪嫌疑人依法批準逮捕。
