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2025年09月03日
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國務(wù)院總理李克強7月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快融資擔保行業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟作用。
擔保這種形式，自古以來便是金融業(yè)中不可或缺的一種降低風險、提高交易效率的手段。在當下，構(gòu)建全方位、多層次的企業(yè)融資擔保體系，大力發(fā)展融資擔保行業(yè)，是抓住了破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，增強實體經(jīng)濟“細胞”活力的關(guān)鍵一環(huán)，更是為金融與實體經(jīng)濟之間架起了一座座安全的“橋梁”。
不容置疑的是，小微經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，在活躍市場、解決就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著不可替代的作用。發(fā)展好實體經(jīng)濟對于發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟有著深遠意義。然而，長久以來，小微融資一直是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，與其在實體經(jīng)濟中的重要地位極不匹配。
對于商業(yè)銀行而言，出于資金安全考慮，把防控風險放在了首要位置。小微企業(yè)規(guī)模小、抵押物少，成為銀行防控重點對象。如果解決了擔保問題，不僅能讓小微企業(yè)申請貸款時更加“有理有據(jù)”，進入門檻不再高，簡化辦事程序，提高辦事效率，讓貸款審批不再難；也為商業(yè)銀行的風險防控有了“抓手”，讓其可以“放開手腳”，科學、高效地為小微企業(yè)提供更加便利的政策。
然而，擔保的風險在于，為其它企業(yè)的銀行貸款提供了擔保，如果貸款企業(yè)屆時還不上錢，那么擔保公司必須代為還款。受外部環(huán)境變化影響，擔保行業(yè)面臨的風險也在不斷增加。只有有效地化解與控制融資性擔保公司的風險，才能讓金融支持實體經(jīng)濟無“后顧之憂”，讓金融進入實體經(jīng)濟的通道少些阻力。
如何化解風險？在2014年，國務(wù)院召開全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議上，李克強總理曾作出重要批示。批示指出，“要有針對性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構(gòu)，完善銀擔合作機制?！?/p>
7月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理更是為融資擔保公司開出了具體的“良方”：
一要探索建立政府、銀行和融資擔保機構(gòu)共同參與、共擔風險機制和可持續(xù)的合作模式，鼓勵有條件的地方設(shè)立政府性擔?；?，對銀行業(yè)金融機構(gòu)擔保貸款發(fā)生的風險給予合理補償。
二要設(shè)立國家融資擔?；?，推動政府主導的省級再擔保機構(gòu)在3年內(nèi)實現(xiàn)基本全覆蓋，與融資擔保機構(gòu)一起，層層分散融資擔保業(yè)務(wù)風險。
三要以省級、地市級為重點，以政府出資為主，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范、信譽較好、聚焦主業(yè)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政府性融資擔保機構(gòu)。支持融資擔保機構(gòu)兼并重組，做優(yōu)做強。
四要加大財政支持，落實對融資擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅和準備金稅前扣除等政策，依法為其開展抵（質(zhì)）押登記，提供債權(quán)保護和追償協(xié)助，維護合法權(quán)益。
五要對政府性融資擔保和再擔保機構(gòu)減少或取消盈利要求，適當提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保貸款的風險容忍度，推動降低擔保業(yè)務(wù)收費標準。
融資擔保行業(yè)作為連接銀企的紐帶，一頭為小微企業(yè)提供增信服務(wù)，一頭為銀行分擔風險。進一步促進融資擔保業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮金融業(yè)進入實體經(jīng)濟安全橋作用，需要政府、擔保機構(gòu)、銀行、小微企業(yè)等共同努力。
